Дело №2-156/2025 (№2-1777/2024)
24RS0004-01-2024-001109-65
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2025 года п. Березовка
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Никитина А.В.,
при секретаре Коренко Е.А.,
с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора <адрес> ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Красноярского края действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к ФИО2, ФИО3, администрации <адрес> Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> Красноярского края действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском, в котором просит:
- признать недействительным и отменить постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2985»;
- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от <дата> № земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2985, заключенный между ФИО2 и Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес>;
- истребовать из чужого незаконного владения ФИО3 в пользу администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:2985;
- признать самовольной постройкой жилой дом с кадастровым номером 24:04:6407001:3258;
- возложить на ФИО3 обязанность осуществить снос жилого дома с кадастровым номером 24:04:6407001:3258;
Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> Красноярского края проведена проверка соблюдения земельного законодательства в администрации <адрес>, в ходе которой установлено, что постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № СНТ «Лужайкино» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:2968, постановлением администрации от <дата> № СНТ «Лужайкино» утвержден проект межевания земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2968, в соответствии с которым из указанного участка образованы 4 земельных участка, в том числе участок с кадастровым номером 24:04:6407001:2985, площадью 1 145 кв.м. Договор расторгнут на основании постановления от <дата> №. Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № земельный участок с кадастровым номером 24:04: 6407001:2985 предоставлен ФИО2 в аренду сроком на 49 лет на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.6, пп.17 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, заключен договор аренды спорного земельного участка от <дата> №. В дальнейшем на основании договора уступки право аренды на земельный участок перешло ФИО3 Полагает, что при предоставлении земельного участка СНТ «Лужайкино» были допущены нарушения, так как в качестве заявителя выступал только председатель СНТ ФИО5, иных обращений от членов СНТ не было, что не отвечает признакам их нуждаемости в земельных участках для ведения садоводства. Предварительное зонирование территории с целью определения наиболее благоприятных зон для ведения садоводства органом местного самоуправления не проводилось, природные особенности территории в виде высокоплотного леса не учитывались, персональный состав членов СНТ не утверждался, потребности членов СНТ в земельных участках не выявлялись, предоставление участков производилось без соблюдения норм предоставления земельных участков (от 6 до 29 участков в пользу одного члена СНТ). Также установлено, что на указанном земельном участке возведен объект недвижимости – здание с кадастровым номером 24:04:6407001:3258. Поскольку право аренды ФИО3 на земельный участок возникло с нарушением земельного законодательства, указанное здание является самовольной постройкой.
Представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> Красноярского края ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации <адрес> Красноярского края, Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, ответчики ФИО2, ФИО3, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, СНТ «Лужайкино», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков в порядке заочного судопроизводства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ от <дата> №) органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных, в том числе органами местного самоуправления.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.
К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.
В ст. 81 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент возникновения спора) установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Федеральным законом от <дата> №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и иными нормативными правовыми актами.
В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединении, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не регулированы законодательством Российской Федерации (п. 1 ст.2 Закона № 66-ФЗ).
Как следует из ст. 13,14 Закона № 66-ФЗ обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.
В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.
Согласно положениям ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены, в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.
Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии о документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (п. 1 ст. 11.3, п. 1 ст. 11.9, п. 2, подп.4 п. 14 ст.11.10 ЗК РФ).
При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ГрК РФ). Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлен ни земельною участка (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ).
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Также исходя из пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено право граждан на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов в соответствии с установленным порядком.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Право граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков и корреспондирующая ему обязанность - органов местного самоуправления, закрепленная в п. 1 ст. 13 Закона № 66-ФЗ, не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков гражданам. Установлены основные требования, которым должны отвечать данные процедуры.
Таким образом, указанные органы обязаны принять акт (нормативный правовой акт), устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, о которых идет речь, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия соответствующих решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Таким образом, льготы при предоставлений земельных участков имеют только установленные действующим законодательством категории граждан.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые, предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию этой информации в открытой печати.
Поскольку в данном случае СНТ «Лужайкино» обратилось за предоставлением спорного земельного участка именно для ведения садоводства, нормы Земельного кодекса РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона №- ФЗ.
В соответствии со статьей 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно.
Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
Статьей 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Как установлено в судебном заседании <дата> решением учредительного собрания членов СНТ «Лужайкино», оформленным протоколом №, создано СНТ «Лужайкино», председателем избрана ФИО7, членами правления – ФИО7, ФИО5, ФИО8
В этот же день утвержден Устав СНТ «Лужайкино», и <дата> документы поданы для регистрации СНТ «Лужайкино» в МИФНС №.
По сведениям ЕГРЮЛ СНТ «Лужайкино» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата>, председателем правления с <дата> по настоящее время значится ФИО5, основным видом деятельности Товарищества является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Юридический адрес: Красноярский край. <адрес>, пгт.Березовка, <адрес>.
СНТ «Лужайкино» в лице председателя правления ФИО5 обратилось к <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2968 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, для целей ведения садоводства.
Постановлением администрации <адрес> № от <дата> СНТ «Лужайкино» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:2968 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, для целей ведения садоводства.
ФИО5 являясь заказчиком - председателем правления СНТ «Лужайкино» и исполнителем - кадастровым инженером в одном лице произвел межевание земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2968, государственная собственность на который не разграничена, в ходе которого были образованы новые земельные участки, установлено их местоположение и площадь. Проект межевания территории данного земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2968 одобрен членами СНТ (ФИО5, ФИО7, ФИО11, ФИО9) и утвержден постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата>.
Из земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2968 были образованы 4 новых земельных участка, в том числе, земельный площадью 1 145 кв.м. который был поставлен на кадастровый учет <дата>, ему присвоен кадастровый №.
ФИО2 обратился в администрацию <адрес> Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2985, приложив выписку из общего собрания членов СНТ «Лужайкино» о принятии ФИО2 в члены СНТ с предоставлением указанного земельного участка.
Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № года ФИО10 предоставлен испрашиваемый им земельный участок в аренду сроком на 49 лет на основании пп. 7 ч. 2 ст. 39.6, пп.17 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, а <дата> заключен договор аренды № указанного земельного участка.
<дата> администрацией <адрес> Красноярского края принято постановление № о расторжении договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2968.
ФИО2 уступил ФИО3 права и обязанности по договору аренды спорного земельного участка.
На указанном земельном участке ФИО3 возвел жилое здание, объекту присвоен кадастровый №.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что на всех стадиях оформления земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2968 в качестве заявителя выступал только ФИО5 (либо по доверенности, либо как председатель товарищества), заявлений о нуждаемости в получении земельных участков именно для ведения садоводства от других членов СНТ в орган местного самоуправления не поступали, обратного не представлено.
Кроме того, члены данного СНТ, в том числе ответчики на территории <адрес> Красноярского края не проживают, что свидетельствует об отсутствии у них нуждаемости и права на получение земельных участков, и как следствие о допущенном злоупотреблении администрацией района правом при предоставлении и распределении земель.
Федеральным законом № 66-ФЗ не предусмотрена процедура обращения с вопросом предоставления земельного участка для ведения садоводства в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка с конкретными границами, определенными без учета нуждаемости и потребностей граждан в земельных участках для садоводства, без учета существующих норм предоставления земельных участков.
Особенности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства установлены ст.39.18 Земельного кодекса РФ, и установлено, что:
1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет»;
4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.
Аналогичные основания и порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с торгов и без проведения торгов в аренду предусмотрен нормами ст.39.6 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, вышеприведенными нормами установлена публичность процедуры предоставления гражданам или юридическим лицам в аренду или продажи в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, для ведения садоводства, путем продажи права аренды (продажи в собственность) на торгах, проводимых в форме аукционов, проведению которых предшествует процедура публикации извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, для выявления всех возможных претендентов.
Положениями ч. 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:2968 был предоставлен СНТ «Лужайкино» с грубыми нарушениями процедуры их предоставления садовому некоммерческому товариществу в целях ведения садоводства, поскольку регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, администрацией района не велся, как не велся и список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в связи с чем администрация района при вынесении решения о предоставлении спорных земельных участков СНТ не определила потребности граждан в садовых, огородных или дачных земельных участках, также при предоставлении земельных участков расчет, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования, администрацией района не производился.
Формирование списков членов СНТ «Лужайкино» и внесение в него лиц, нуждающихся в получении садовых, огороднических, или дачных земельных участков является определяющим для обоснования предоставляемой площади общего земельного участка под дачное строительство.
Списочное количество нуждающихся в предоставлении земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры.
Как следует из Устава СНТ «Лужайкино», товарищество обязано хранить протоколы всех общих собраний, заседаний правления, комиссии товарищества; номенклатуру документов и дел; иные документы, предусмотренные законодательством, уставом или внутренними документами товарищества (п. 1.13).
На основании письменного заявления, гражданин может быть принят в члены товарищества на общем собрании членов СНТ (п.3.2). Правление товарищества после принятия кандидата на общем собрании в члены СНТ в течение 1 месяца производит оформление нового члена с выдачей членской книжки, в которую вносятся данные о земельном участке, вступительном, членских, целевых взносов и необходимые сведения (п. 3.2.2).
СНТ «Лужайкино» не представлено решение (протокол) общего собрания о приеме ответчика ФИО11, ФИО12 в члены СНТ и закреплении за ними спорных земельных участков.
Кроме того согласно имеющегося в материалах дела протокола № от <дата> общего собрания СНТ «Лужайкино» общее количество членов товарищества на указанную дату составляло три человека: ФИО5, ФИО8 и ФИО7, которые одновременно являлись его учредителями и были приняты в члены СНТ с момента его государственной регистрации.
Соответственно, по состоянию на <дата> ФИО2, ФИО3 членами СНТ «Лужайкино» не являлись, доказательств принятия их в члены СНТ после указанной даты в материалы дела не представлено.
Членская книжка, в которую вносятся данные о земельном участке, вступительном, членских, целевых взносов и необходимые сведения ответчиками также представлена не была.
Кроме того на момент вынесения оспариваемых прокурором постановлений, договоров аренды было очевидно, что отсутствует решение органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков СНТ «Лужайкино», поскольку ранее принятые постановления, договоры безвозмездного пользования расторгнуты, что свидетельствует о том, СНТ «Лужайкино» не имело земельных участков выделенных на основании проектов межевания территории земельных участков с кадастровым номером 24:04:6407001:2968.
Извещения о возможности предоставления спорного земельного участка в аренду в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте администрации муниципального образования, на сайте www.torgi.gov в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не публиковались, обратного не представлено.
Изложенное выше позволяет прийти к выводу о том, что администрацией <адрес> Красноярского края был нарушен регламентированный законом порядок предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков, что влечет нарушение прав государства, установленного правопорядка, прав неопределенного круга лиц, которым закон предоставляет право льготного получения земли для ведения садоводства и огородничества, в том числе из числа инвалидов, оспариваемые постановления и договоры посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума №).
При таких обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых договора аренды от <дата> №, соглашения об уступке прав и обязанностей спорного земельного участка, а также предшествующего им постановления от <дата> № требованиям земельного законодательства и публичных интересов, наличии правовых основания для признания их недействительными по основаниям ничтожности.
В связи с тем, что спорные постановления и договоры аренды, соглашения об уступке прав и обязанностей признаны недействительными и подлежат отмене суд также приходит к выводу об истребовании из чужого незаконного владения ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:3258.
Разрешая заявленные требования прокурора <адрес> о признании жилого дома самовольной постройкой и его сносе, суд исходит из следующего.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, №, от <дата> №).
При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-П).
Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.
В абзаце втором пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Указанная норма согласуется с правовой позицией, изложенной в Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № от <дата>, согласно которой, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Таким образом, по буквальному смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки.
Вывод о необходимости установления вины лица, осуществившего самовольную постройку, согласуется с положениями земельного и градостроительного законодательства, содержащими указание на вину как на необходимое условие привлечения к ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-КГ15-3, объект не может быть признан самовольной постройкой, если участок был предоставлен в установленном порядке и регистрация права на объект осуществлена до признания договора аренды участка недействительным.
Оценив представленные в дело доказательства, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований в части признания самовольной постройкой жилого дома с кадастровым номером 24:04:6407001:3258 и осуществлении сноса указанного здания не имеется, поскольку как установлено судом, истцом в материалы дела не представлены доказательства существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил либо наличия угрозы жизни и здоровью людей.
Доводы представителя ответчика ФИО3 о пропуске прокурором срока исковой давности отклоняются судьей.
В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).
Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
Статьей 181 ГК РФ определено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ) составляет три года.
Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности, возлагается на сторону, заявившую о ее применении.
Согласно разъяснениям, данным в п.5 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №, по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что настоящие иски прокурором поданы в суд <дата> - в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, не являющихся стороной по сделке, которые о нарушении своих прав не могли узнать ранее проведенной прокуратурой проверки по декриминализации <адрес> Красноярского края - то есть не ранее 2021 года, следовательно, не пропущен срок исковой давности как в три года, так и в 10 лет.
При указанных обстоятельствах требования заместителя прокурора <адрес> Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Красноярского края действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к ФИО2, ФИО3, администрации <адрес> Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить частично.
Признать недействительным и отменить постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2985»;
Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от <дата> № земельного участка с кадастровым номером 24:04:6407001:2985, заключенный между ФИО2 и Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес>;
Истребовать из чужого незаконного владения ФИО3 в пользу администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером 24:04:6407001:2985;
В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий: А.В. Никитин
Мотивированное решение изготовлено <дата>.