Производство № 2-5580/2025

УИД 28RS0004-01-2025-011645-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении признать право на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной зашиты населения Амурской области, в котором просила о признании незаконным решения № 11 от 30.05.2025 в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Требования истца мотивированны тем, что решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» № 11 от 30.05.2025 ей отказано в связи с отсутствием необходимого трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин. Считает решение незаконным поскольку имеет трудовой (страховой) стаж для назначения страховой пенсии по старости по состоянию на 01.04.2025 - 13 лет 7 месяцев 10 дней, стаж в должности судьи 19 лет. На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» общий страховой стаж составляет 30 лет. В совокупности с наличием юбилейной медали «100 лет Верховному Суду России» и страхового стажа 30 лет имеет право на присвоение звания «ветеран труда».

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле - истец, представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, третьего лица Управления судебного департамента в Амурской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика указал, что основанием к принятию решения об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» послужило отсутствие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Амурской области установлены Законом Амурской области от 09.06.2006 № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 192-03), а также Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Губернатора Амурской области от 11.12.2018 № 290 (далее - Порядок № 290). Статьей 1 Закона № 192-03 установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж. учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Из вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Перечень документов, подтверждающих наличие трудового (страхового) стажа, выслуги лет установлен пунктом 8 Порядка № 290. В соответствии с абзацем 4 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» трудовой стаж определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - страховой стаж это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период осуществления судьей полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 указанного Федерального закона (часть 2 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях»). В силу ст. 14 Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Таким образом, из содержания указанных норм законодательства в их совокупности следует, что иной засчитываемый в страховой стаж период, в том числе период осуществления трудовой деятельности в должности судьи, предусмотренный пунктом 12 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях», применяется, только при расчете страхового стажа лицам, не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета. При этом из положений пункта 8 Порядка № 290 следует, что к документам, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, относятся сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица либо справка территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Согласно представленным сведениям о страховом стаже застрахованного лица общая продолжительность страхового стажа, учитываемого для назначения пенсии, составляет 13 лет 07 месяцев 11 дней. Представленная справка Управления Судебного департамента в Амурской области не может быть принята во внимание, поскольку министерство не относится к органу уполномоченному производить расчет страхового стажа. В этой связи представленные документы не подтверждают наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Учитывая, что заявитель не имеет страхового стажа не менее 20 лет для женщин или выслуги, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, оснований для присвоения её звания «Ветеран труда» не имеется. Просили в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Амурской области определены Законом Амурской области от 09.06.2006 № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», а также Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 11.12.2018 № 290.

В соответствии со статьей 1 Закона № 192-ОЗ определен перечень граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 3 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Губернатора области от 11.12.2018 № 290 (далее – Порядок № 290), для присвоения звания «Ветеран труда» лицо, претендующее на его получение, либо лицо, представляющее интересы гражданина, представляет в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городскому (муниципальному) округу и муниципальному району по месту жительства (далее - ГКУ-УСЗН) либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Амурской области (далее - МФЦ), заявление о присвоении звания «Ветеран труда» (далее - заявление) по форме, утвержденной министерством социальной защиты населения области (далее - министерство), и документы (указанные в данном пункте).

ГКУ-УСЗН осуществляет проверку полноты и достоверности представленных гражданином (представителем) документов и запрошенных сведений, расчет трудового (страхового) стажа и (или) выслуги лет в календарном исчислении (пункт 14 Порядка № 290).

Министерство в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявлений и документов организует заседание комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - Комиссия). Заседание Комиссии оформляется протоколом. По итогам заседания Комиссия принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием оснований отказа. Решение принимается Комиссией в день заседания. Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является несоответствие гражданина, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», категории лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (пункт 19 Порядка № 290).

В течение 10 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» министерство направляет гражданину (представителю) выписку из протокола заседания Комиссии способом, позволяющим подтвердить факт направления (пункт 22 Порядка № 290).

Судом установлено, что ФИО1 19.07.2023 награждена юбилейной медалью «100 лет Верховному Суду России», которая в соответствии с Приказом Верховного Суда РФ от 26.12.2016 № 956/кд относится к ведомственным знакам отличия Верховного Суда Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

К принятию оспариваемого решения № 11 от 30.05.2025 об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» послужило отсутствие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Амурской области установлены Законом Амурской области от 09.06.2006 № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 192-03), а также Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Губернатора Амурской области от 11.12.2018 № 290 (далее - Порядок № 290).

Статьей 1 Закона № 192-03 установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж. учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Перечень документов, подтверждающих наличие трудового (страхового) стажа, выслуги лет установлен пунктом 8 Порядка № 290.

В соответствии с абзацем 4 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» трудовой стаж определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - страховой стаж это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период осуществления судьей полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 указанного Федерального закона (часть 2 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу ст. 14 Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи.

Из содержания указанных норм законодательства в их совокупности следует, что иной засчитываемый в страховой стаж период, в том числе период осуществления трудовой деятельности в должности судьи, предусмотренный пунктом 12 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях», применяется, только при расчете страхового стажа лицам, не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

При этом из положений пункта 8 Порядка № 290 следует, что к документам, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, относятся сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица либо справка территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно представленным сведениям о страховом стаже застрахованного лица общая продолжительность страхового стажа, учитываемого для назначения пенсии, составляет 13 лет 07 месяцев 11 дней.

Представленные документы не подтверждают наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

ФИО1 не имеет страхового стажа не менее 20 лет для женщин или выслуги, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, не подлежит удовлетворению требование о взыскании судебных расходов в силу ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения № 11 от 30.05.2025 в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 01.10.2025.