Решение по делу № 2А-3714/2023 от 02.11.2023

КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс (8652) 71-58-98

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

__________________________________________________________________

№ 2а-3714/2023

26RS0003-01-2023-004049-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Шихаминове Ш.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО15, ФИО1, Джабраилова АлжанбекаШихиевича,, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (заинтересованное лицо: администрация г.Ставрополя) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Исковые требования обоснованы тем, что административным истцам на праве собственности, принадлежат части жилого дома, жилые помещения в здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Здание с кадастровым номером №, расположено на земельном участке кадастровым номером №, уточненной площадью 626 кв. м. Вид разрешенного использования, для продолжения строительства индивидуального жилого дома. Срок действия аренды по ДД.ММ.ГГГГ

Для того, чтобы привести в порядок правоустанавливающие документы на земельный участок под зданием, в очередной раз, было подано заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №с, было отказано в предоставлении муниципальной услуги, так как, по мнению специалистов, муниципального земельного контроля, установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен капитальный объект имеющий признаки блокированной застройки.

Ранее, так же было обращения о предоставлении в аренду спорного земельного участка, но получен был аналогичный отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказом от ДД.ММ.ГГГГ №с, истцам отказано в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования. Уведомлением об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, истцам отказано во внесении в ЕГРН изменений об установлении изменений разрешенного использования земельного участка, по причине отсутствия правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

Административные истцы, считают, чтоотказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, от ДД.ММ.ГГГГ №с, не обоснован, нарушает права и законные интересы истцов, как собственников объекта недвижимости расположенного на данном земельном участке.

Административные истцы просят признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: город Ставрополь, <адрес>. Обязать комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: город Ставрополь, <адрес>.

Определением суда от 02.10.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте проведения заседания суда извещены надлежащим образом и в срок, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя.

Представитель административных истцов – ФИО14 поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом и в срок, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Ставрополя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом и в срок, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административных истцоов, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, административным истцам на праве собственности, принадлежат части жилого дома, жилые помещения в здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, <адрес>.Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В здании с кадастровым номером №, расположены помещения с кадастровыми номерами:

- № – собственник ФИО3 1/2 доля в праве, ФИО4 1/2 доля в праве общей долевой собственности, площадью 111,7 кв. м.;

- № – собственник ФИО15, площадью 75,8 кв. м.;

- № – собственники ФИО12 2/5 доли в праве, ФИО9 2/5 доли в праве, ФИО10 1/10 доля в праве, ФИО11 1/10 доля в праве общей долевой собственности, площадью 38,7 кв. м.;

- №- собственник Джабраилов АлжанбекШихиевич, площадью 36,9 кв. м.;

- № – собственник ФИО8, площадью 58,6 кв. м.;

- № – собственник ФИО7, площадь 31,5 кв. м.;

- № – собственник ФИО13, площадью 32,5 кв. м.;

- № – собственник ФИО1, площадью 32,8 кв. м.;

- № – собственник ФИО5, площадью 29, 4 кв. м.;

- № – собственник ФИО6, площадью 33,3 кв. м.

Здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке кадастровым номером 26:12:0020602:279, уточненной площадью 626 кв. м. Вид разрешенного использования, для продолжения строительства индивидуального жилого дома. Срок действия аренды по ДД.ММ.ГГГГ

Для того, чтобы привести в порядок правоустанавливающие документы на земельный участок под зданием, административные истцы обратились с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: город Ставрополь, <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №с, было отказано в предоставлении муниципальной услуги, в качестве обоснования отказа указано, на испрашиваемом земельном участке расположен капитальный объект имеющий признаки блокированной застройки.

Ранее, административные истцы также обращались с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, но получен был аналогичный отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказом от ДД.ММ.ГГГГ №с, истцам отказано в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

Уведомлением об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, истцам отказано во внесении в ЕГРН изменений об установлении изменений разрешенного использования земельного участка, по причине отсутствия правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

Суд находит отказ в предоставлении истцам в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, выраженный в уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №с незаконным и необоснованным, нарушающим права истцов по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется -исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления в аренду земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ - данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В пункте 14 настоящей статьи указано, что не может быть предоставлен без проведения торгов земельный участок, разрешенное использование которого не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с правоустанавливающими документами у административных истцов на праве собственности находятся помещения в жилом доме, расположенном на спорном земельном участке (сведения ЕГРН). Право собственности на помещения зарегистрировано в едином государственном реестре прав и никем не оспорено.

Кроме того, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования, из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков являются составной частью правил землепользования и застройки и делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

В статье 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в разделах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть - статьи 30 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Земельныйучасток, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, <адрес>, с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж-3. Зона индивидуального жилищного строительства», градостроительным регламентом которой в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрен вид «блокированная жилая застройка» Таким образом, изменение одного вида разрешённого использования земельного участка на другой вид разрешённого использования в одной территориальной зоне не противоречит градостроительному регламенту и правилам землепользования и застройки город Ставрополя, вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению, в связи с чем, оснований для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не имеется.

В соответствии с таблицей 10 Правил к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-3 относятся, в том числе: для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка; условно разрешенные виды использования территориальной зоны Ж-3, в том числе, предполагают: малоэтажную многоквартирную жилую застройку; среднеэтажную жилую застройку.

Осуществление на земельном участке иного фактического использования земельного участка, не соответствующего виду разрешенного использования, материалами дела не подтверждается. Каких-либо иных доказательств о том, что истцы используют земельный участок не по целевому назначению, ответчиками не представлено.

Исходя из градостроительного регламента территориальной зоны Ж-3, в которой расположен спорный земельный участок, истцы вправе использовать данный участок под индивидуальный жилой дом, блокированный жилой дом, так как к числу основных видов разрешенного использования данной зоны отнесены: для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в силу положений пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, отсутствуют основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов в аренду.

При таких обстоятельствах суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в предоставлении ФИО15, ФИО1, Джабраилова АлжанбекаШихиевича,, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, в аренду без проведения торгов земельного участка, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: город Ставрополь, <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №с.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцами решение нарушает их права и законные интересы, как владельцев помещений жилого дома, расположенного на спорном земельном участке.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО15, ФИО1, Джабраилова АлжанбекаШихиевича, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: город Ставрополь, <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: город Ставрополь, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.11.2023 года.

Судья подпись Т.А. Шелудченко