Дело № 2а-296/2025

УИД № 56RS0023-01-2024-004744-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре судебного заседания Петрашевской К.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Новотроицка Комаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новотроицка в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Гимназия №1 г. Новотроицка Оренбургской области», администрации муниципального образования город Новотроицк о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать здания образовательной организации охранной сигнализацией,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском, в котором просил признать бездействие МОАУ «Гимназия №1» г. Новотроицка Оренбургской области по не оборудованию зданий по <адрес> охранной сигнализацией незаконным и обязать административного ответчика в срок до 01.09.2026 оборудовать здания по <адрес> охранной сигнализацией.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности в деятельности МОАУ «Гимназия №1» г.Новотроицка Оренбургской области. Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: здания образовательной организации по <адрес> не оборудованы охранной сигнализацией. 28.08.2024 в адрес директора МОАУ «Гимназия № 1» г. Новотроицка внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности по факту отсутствия охранной сигнализации. По результатам рассмотрения настоящее представление формально удовлетворено, однако указанные нарушения в виде установки охранной сигнализации до настоящего времени не устранены. Между тем, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Определением суда от 09.01.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО г. Новотроицк.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новотроицка Комарова А.В. заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика МОАУ «Гимназия №1» г. Новотроицка Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Новотроицк, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание так же не явился.

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации МО г.Новотроицк в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В представленном отзыве указал, что в силу действующего законодательства и договора № 146 от 15.04.2005 МОАУ «Гимназия №1» г. Новотроицка Оренбургской области несёт бремя содержания спорными зданиями, закреплёнными за ним на праве оперативного управления.

Представитель заинтересованного лица управления образования МО г.Новотроицк в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела перед судом не ходатайствовал.

Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 01.01.2001 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В числе основных принципов противодействия терроризму в п.п. 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Закона).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (часть 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Согласно пункта 9 статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии Уставом МОАУ «Гимназия № 1» г. Новотроицка Оренбургской области данное учебное заведение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования в целях реализации прав граждан на получение общедоступного образования.

Учредителем МОАУ «Гимназия № 1» г. Новотроицка Оренбургской области, а также собственником его имущества является муниципальное образование г. Новотроицк (полномочия собственника имущества осуществляет администрация МО г. Новотроицк и КУМИ администрации МО г. Новотроицк в пределах определённых положением о КУМИ).

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.1. Устава).

Образовательная организация обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в Учреждении. Учреждение вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что МОАУ «Гимназия № 1» г. Новотроицка Оренбургской области осуществляет образовательную деятельность в трёх зданиях, расположенных по <адрес>

Автономное образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается вышеназванным недвижимым имуществом с согласия Учредителя. В соответствии с договором № 146 от 15.04.2005 автономное учреждение обязано осуществлять все необходимые меры для обеспечения сохранности, рационального использования, своевременного ремонта, реконструкции и восстановления закреплённого за ним имущества, а также не допускать ухудшения технического состояния указанного имущества за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности в деятельности МОАУ «Гимназия № 1» г. Новотроицка Оренбургской области, по результатам которой установлено что в нарушение п.п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: здания образовательной организации по <адрес> не оборудованы охранной сигнализацией.

28.08.2024 в адрес директора МОАУ «Гимназия № 1» г. Новотроицк внесено представление о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности по факту отсутствия охранной сигнализации.

По результатам рассмотрения настоящее представление формально удовлетворено: издан приказ о привлечении замдиректора по АХЧ ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания и в адрес начальника Управления образования администрации МО г. Новотроицк направлено письмо о выделении денежных средств для установки охранной сигнализации в зданиях, расположенных по <адрес>

Однако сведений о принятии мер по устранению выявленных нарушений материалы дела не содержат.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик (общеобразовательное учреждение) обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на оборудование охранной сигнализацией и порядок финансирования деятельности учреждения за счёт средств местного бюджета, учитывая мнение представителя административного истца, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до 01.09.2026, который признается судом разумным и исполнимым.

На администрацию МО г. Новотроицк необходимо возложить обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса на оборудование охранной сигнализацией зданий МОАУ «Гимназия №1» г.Новотроицка Оренбургской области по <адрес> поскольку в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация МО г. Новотроицк обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений и в соответствии с договором и остальными нормативными документами МО г. Новотроицк Оренбургской области является собственником спорных зданий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора города Новотроицка в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Гимназия № 1» г. Новотроицка Оренбургской области, администрации муниципального образования город Новотроицк о признании бездействия незаконным и об обязании оборудовать здания образовательной организации охранной сигнализацией удовлетворить.

Признать бездействие муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Гимназия № 1» г. Новотроицка Оренбургской области по не оборудованию зданий по <адрес> охранной сигнализацией незаконным.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Гимназия № 1» г. Новотроицка Оренбургской области в срок до 01.09.2026 оборудовать здания по <адрес> охранной сигнализацией.

Возложить на администрацию муниципального образования город Новотроицк обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объёмах на оборудование зданий муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Гимназия № 1» г. Новотроицка Оренбургской области по <адрес> охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 11.02.2025.

Судья: