РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-4885/2022 по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании решения в назначении пособия на ребенка незаконным и возложении обязанности произвести выплату пособия на ребенка

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, указав, что является матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Поскольку доход их семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, то она 25 февраля 2022г. обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Однако в удовлетворении её заявления решением ответчика от 10 марта 2022г. отказано по тем основаниям, что у ребенка отсутствовало постоянное место жительства на территории Российской Федерации. Полагает, что этим решением нарушены её права, поскольку она постоянно зарегистрирована и проживает в г. Астрахани вместе с ребенком. При этом поставить ребенка на регистрационный учет по своему месту жительства в первые шесть месяцев его жизни она не смогла по объективным обстоятельствам, что не может быть основанием для лишения её права на получение выплат. В связи с этим была вынуждена обратиться в суд и просит отменить решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» от 10 марта 2022г. №2019/03 и обязать указанного ответчика осуществить выплаты в связи с рождением первого ребенка за период до шести месяцев с момента его рождения, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); гарантируется право на заботу о детях и их воспитание (ч. 2 ст. 38); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2017г. №418-ФЗ (ред. от 29 декабря 2020г.) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017г. №418-ФЗ (ред. от 29 декабря 2020г.) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае рождения (усыновления) двух и более детей гражданин подает заявление о назначении ежемесячной выплаты: в отношении одного ребенка - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 6 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017г. №889н, в заявлении о назначении выплат указываются: а) наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, в который подается заявление; б) фамилия (кроме того, в скобках указывается фамилия, которая была при рождении), имя, отчество (при наличии) заявителя; в) дата рождения заявителя; г) сведения о документе, удостоверяющем личность (наименование, серия и номер, кем и когда выдан); д) сведения о принадлежности к гражданству; е) страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (при наличии); ж) сведения о месте жительства (пребывания) или фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность); и) сведения о ребенке, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, очередность рождения (усыновления), сведения о принадлежности к гражданству); с) сведения о доходах семьи заявителя; т) реквизиты счета заявителя, открытого в российской кредитной организации; у) перечень прилагаемых документов.

К заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением N 2 к настоящему Приказу (далее - документы) (пункт 8 Порядка).

Заявление о назначении выплат подается с предъявлением следующих документов: а) документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя (пункт 9 Порядка).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 от которого ДД.ММ.ГГГГг. у них родилась дочь ФИО6, что подтверждается свидетельствами о заключении брака и о рождении ребенка. Родители и ребенок являются гражданами Российской Федерации.

Согласно сведениям о регистрации, отраженным в паспорте ФИО1 она постоянно зарегистрирована по месту жительства: <адрес>.

Также судом установлено, что 25 февраля 2022г. ФИО2 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» с заявлением в электронном виде, указав все данные, отраженные в пункте 6 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017г. №889н и приложив все предусмотренные указанным Порядком документы.

Согласно решению ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» от 5 марта 2022г. в ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка, установленной Федеральным законом РФ от 28 декабря 2017г. №418-ФЗ ФИО2 отказано на основании подпункта «е» пункта 28 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденном Приказом Минтруда России от 04 февраля 2019г. №55н (отсутствие постоянного места жительства на территории Российской Федерации у заявителя и (или) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого подано заявление).

Между тем, при этом, ни в Федеральном законе от 28 декабря 2017г. №418-ФЗ (ред. от 29 декабря 2020г.) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», ни в приведенном Порядке, ни в Административном регламенте по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденном Приказом Минтруда России от 04 февраля 2019г. №55н не содержится требований о предоставлении заявителем сведений и документов, подтверждающих регистрацию ребенка на территории Российской Федерации в определенный период его жизни.

В силу части 2 статьи 20 Гражданский кодекс Российской Федерации Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает безусловное право на вселение (а следовательно, и регистрацию) несовершеннолетнего в квартиру, где зарегистрированы один или оба из его родителей. В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. В отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан, такое правило Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Однако Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 02 июля 2009г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Таким образом, малолетняя ФИО6 в безусловном порядке подлежала регистрации по месту жительства одного из родителей и поставлена ими на регистрационный учет с 9 марта 2022г. по месту жительства матери, обратившейся с заявлением об осуществлении выплаты в связи с рождением первого ребенка, что подтверждается свидетельством о регистрации №1038.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» от 5 марта 2022г. об отказе ФИО6 в ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка, установленной Федеральным законом РФ от 28 декабря 2017г. №418-ФЗ является незаконным и подлежит отмене. При этом на указанного ответчика должна быть возложена обязанность осуществить данную выплату.

В то же время не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что родители ФИО6 имеют разное место жительства и отец ребенка зарегистрирован в <адрес> края, поскольку указанное обстоятельство не имеет юридического значения, так как с заявлением об осуществлении этой выплаты может обратиться только мать ребенка по месту своей регистрации. Даже при регистрации ребенка по месту жительства отца, закон не содержит такого основания для отказа в удовлетворении обращения матери ребенка.

Также судом принимается во внимание, что оба родителя ФИО6 (как и несовершеннолетняя), являются гражданами Российской Федерации, постоянно зарегистрированы на территории Российской Федерации и ребенок после рождения подлежат регистрации также на территории Российской Федерации по месту жительства одного из родителей, где имел безусловное право на проживание.

Не своевременное выполнение родителями ребенка своей обязанности по его постановке на регистрационный учет по месту своего жительства не может быть основанием для лишения ребенка права на получение установленной законом выплаты и обеспечения его полноценного развития.

Другие доводы возражений не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей. Доказательства несения стороной этих расходов в деле имеются.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» от 5 сентября 2022г. об отказе в назначении ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным и отменить.

Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» осуществить ФИО1 выплату в связи с рождением первого ребенка, установленную Федеральным законом РФ от 28 декабря 2017г. №418-ФЗ за период с 28 августа 2021г. до назначения ей последующей выплаты в связи с рождением этого ребенка.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» в пользу ФИО2 расходы на оплату госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2022г.

Судья: