Решение по делу № 2А-746/2025 от 23.10.2025 | Волховский городской суд (Ленинградская область)

УИД: 47RS0003-01-2025-000022-07

Дело № 2а-746/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 23 октября 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Доропей Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску П.А.А. к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области К.Е.К. о признании незаконными решений органа местного самоуправлении, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

П.А.А. изначально обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), в котором просил суд:

- признать незаконными решения администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию земельных участков, выраженном в письмах № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** от 09.10.2024 г.

- обязать администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления П.А.А. от 10 сентября 2024 года вх. № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 08 июня 2022 года в адрес П.А.А. из Администрации поступило письмо № ****** об отмене постановлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Приложением к данному письму являлось постановление административного ответчика № ****** от 27 мая 2022г. Согласно постановлению № ****** от 27.05.2022г. причиной отмены ранее вынесенных постановлений об утверждении схем расположения земельных участков послужило приведение нормативных правовых актов администрации в соответствие с действующим законодательством и Правилам землепользования и застройки территории города Новая Ладога.

01 июля 2022 года П.А.А. обратился в Волховский городской суду Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании постановления Администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 27 мая 2022 года № ****** «Об отмене постановлений «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новая Ладога» в границах территориальной зоны П.1», незаконным.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 25 октября 022 года по административному делу № ****** административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным постановление Администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 27 мая 2022 года № ****** «Об отмене постановлений «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новая Ладога» в границах территориальной зоны Ж.1». Решение вступило в законную силу 11 мая 2023 года после обжалования в Ленинградском областном суде.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 05 апреля 2024 года по делу № ****** (вступило в законную силу 14 мая 2024 года) на Администрацию Новоладожского городского поселения возложена обязанность продлить срок действия:

- Постановления № ****** от 22.09.2020 г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж 1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1197 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на 4 (четыре) месяца (оставшийся срок действия постановления после его отмены);

- Постановления № ****** от 22.12.2020 г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальным: жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенной использования: для индивидуального жилищного строительства, на 7 (семь) месяцев (оставшийся срок действия постановления после его отмены);

- Постановления № ****** от 22.12.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на 7 (семь) месяцев (оставшийся срок действия постановления после его отмены);

- Постановления № ****** от 22.12.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж 1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на 7 (семь) месяцев (оставшийся срок действия постановления после его отмены);

- Постановления № ****** от 22.12.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на 7 (семь) месяцев (оставшийся срок действия постановления после его отмены);

- Постановления № ****** от 22.12.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1119 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на 7 (семь) месяцев (оставшийся срок действия постановления после его отмены), с момента вступления решения суда в законную силу.

10 сентября 2024 года П.А.А. обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на 20 лет на основании вышеуказанных постановлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

- заявление (вх. № ****** от 10.09.2024г. по постановлению № ****** от 22.12.2020г.) рассмотрено и П.А.А. проинформирован о проведении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка;

- заявление (вх. № ****** от 10.09.2024г. по постановлению № ****** от 22.09.2020г.) рассмотрено и заявление возращено, поскольку срок действия схемы, которая продлена на 4 месяца истек 14.09.2024г.;

- заявления (вх. № ****** от 10.09.2024г., вх. № ****** от 10.09.2024г., № ****** от 10.09.2024г.; вх. № ****** от 10.09.2024г., № ****** от 10.09.2024г., № ****** от 10.09.2024г.) рассмотрены П.А.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании того, что земельные участки Постановлением Администрации № ****** от 20.06.2024 г. зарезервированы с целью предоставления земельных участков льготной категории граждан.

Решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги П.А.А. считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Постановление Администрации № ****** от 20.06.2024г. «О резервировании земельных участков» принято административным ответчиком в период продленного срока действия схем, утвержденных постановлениями № ****** от 22.12.2020г., № ****** от 22.12.2020г., № ****** от 22.12.2020г., № ****** от 21.12.2020г., № ****** от 22.12.2020г., соответственно П.А.А. имел право на подачу заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и принятию решений органом местной самоуправления об опубликовании извещений о предоставлении земельных участков для указанных целей в заявлении.

Административный истец полагает, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков П.А.А. со стороны административного ответчика не имелось. Решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков незаконны, нарушают права П.А.А., поскольку не дают возможности приобрести в аренду земельные участки.

В ходе рассмотрения дела П.А.А. заявленные требования были дополнены требованием о признании незаконным постановления Администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 20 июня 2024 года «О резервировании земельных участков» (т. 1 л.д. 229-232), поскольку административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что испрашиваемые к предоставлению административным истцом земельные участки располагаются на территории, зарезервированной для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", соответствующее решение о резервировании земель, необходимость принятия, которого предусмотрена Положением о резервировании земель, не представлено.

Протокольным определением от 04 марта 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Протокольным определением от 25 августа 2025 года в качестве административного ответчика привлечена глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение К.Е.К.

Протокольным определением от 24 сентября 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена Волховская городская прокуратура.

В судебное заседание административный истец П.А.А., представитель административного истца ФИО1, представитель администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение, глава муниципального образования Новоладожское городское поселение ФИО2, заинтересованные лица администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, Волховская городская прокуратура в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Из отзыва, представленного Администрацией следует, что административный ответчик возражает против заявленных требований, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления № ****** 20.06.2024 г. у П.А.А. отсутствовало приоритетное право на предварительное согласование предоставления спорных земельных участков, так как он не обращался в администрацию Новоладожского городского поселения с соответствующим заявлением, а вступившее в законную силу решение суда по делу № ****** о продлении срока действия постановлений № ******,№ ******,№ ******,№ ******,№ ******,№ ****** от 22.12.2020 г. по своему содержанию такого права для П.А.А. не устанавливает.

Поскольку вопрос об обеспечении земельными участками граждан, относящихся к льготной категории лиц, проживающих на территории городского поселения, является вопросом местного значения и обязанностью (в силу закона) органа местного самоуправления, администрация Новоладожского городского поселения законно и обоснованно приняла решение о резервировании земельных участков, сформированных в территориальной зоне Ж1 - зона для индивидуального жилищного строительства, обеспеченной объектами улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры (водопровод, электроснабжение, газоснабжение), поскольку согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой (пп.а п.2 Указа).

Оспариваемое постановление № ****** от 20.06.2024г. по своему содержанию не является постановлением о резервировании земель для муниципальных нужд по смыслу ст. ст. 49 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Информация о резерве земельных участков в г. Новая Ладога с целью их предоставления льготной категории граждан, была направлена в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, поскольку непосредственное обеспечение льготников земельными участками осуществляет муниципальный район в силу имеющихся полномочий по вопросам местного значения в сфере социального обеспечения населения.

Административный истец обратился в администрацию Новоладожского городского поселения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков 10.09.2024 г., т.е. почти через 4 месяца с даты вступления решения суда, на которое он ссылается в иске, в законную силу.

В период с 14.05.2024г. (дата вступления в законную силу решения суда по делу № ******) по 20.06.2024г. (дата оспариваемого постановления № ******) Административный истец не был лишен возможности обратиться в администрацию Новоладожского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков. При должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от П.А.А. по характеру лежащей на нем обязанности и ранее проявленного интереса в отношении спорных земельных участков, оснований, препятствующих административному истцу заблаговременно обратиться в администрацию Новоладожского городского поселения с заявлением и необходимыми документами, административным истцом суду не приведено.

Согласно ч. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка (постановления органа местного самоуправления) составляет два года.

В течение этого срока лицо, обратившееся за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеет право подготовить межевой план образуемого на основании утвержденной схемы расположения земельного участка и обратиться к государственному регистратору для постановки образованного земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права при наличии такого права.

Таким образом, утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходима исключительно для образования земельного участка посредством подготовки межевого плана на образуемый земельный участок для последующей постановки этого земельного участка на государственный кадастровый учет, как объекта земельных правоотношений государственным регистратором.

На момент вынесения решения суда по делу № ****** и на момент вступления его в законную силу (14.05.2024г.) земельные участки на основании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных указанными в решении суда постановлениями были образованы П.А.А. (межевание земельных участков кадастровый инженер ФИО3 начал в октябре 2022 года, закончил в апреле 2023 г.) и в апреле 2023г. поставлены на государственный кадастровый учет, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Таким образом, на момент принятия и вступления в законную силу решения суда по делу № ****** необходимость и целесообразность продлевать сроки действия перечисленных постановлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории у администрации Новоладожского городского поселения отпала в силу того, что указанные схемы уже были использованы по смыслу ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровым инженером ФИО3 по поручению П.А.А. для подготовки межевых планов при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в зоне Ж 1.1. с видом разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства.

Из письменной позиции администрации Волховского муниципального района Ленинградской области следует, что на основании обращения главы администрации МО Новоладожское городского поселения от 27.01.2025 № ******, в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 "О введении в действие Земельного и кодекса Российской Федерации" земельные участки с кадастровыми № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** внесены в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления отдельным категориям граждан, а также гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Волховского муниципального района Ленинградской области. На заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками от 02.04.2025 (протокол № ******) было принято решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми № ****** - К.С.Н., № ****** - Л.А.М., № ****** - Г.А.А..

В связи с наличием судебного спора 18 апреля 2025 года на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками были рассмотрены заявления К.И.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым № ******, Д.Е.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым № ******, Ч.А.О. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым № ******. Комиссией принято решение об отложении рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков до принятия судом решения по делу № ******. Кроме того, на этом же заседании комиссии повторно рассмотрены заявления К.С.Н. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым № ******, Л.А.М. — з/у № ******, Г.А.А. - з/у № ******. Комиссией приняты решения об отмене решений комиссии от 02.04.2025 (п.46, п.47, п.48 протокола № ******) и об отложении рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков до принятия судом решения по делу № ******. Администрация оставляет принятие решения по настоящему административному делу на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1. ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судом постановлениями администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района № ****** от 22.12.2020 года, № ****** от 22.12.2020 года, № ****** от 22.12.2020 года, № ****** от 22.12.2020 года, № ****** от 22.12.2020 года, № ****** от 22.12.2020 года, № ****** от 22.12.2020 года П.А.А. было утверждено семь схем расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м. каждый, по адресу: ******, и постановлением администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района № ****** от 22.09.2020 г. утверждена 1 схема земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1197 кв.м., по адресу: ******.

Постановлением Администрации № ****** от 27.05.2022 «Об отмене постановлений «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новая Ладога в границах территориальной зоны Ж 1.1» вышеуказанные постановления были отменены, причиной отмены послужило приведение нормативных правовых актов администрации в соответствие с действующим законодательством и Правилам землепользования и застройки территории города Новая Ладога.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 25 октября 2022 года по административному делу № ******, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 11 мая 2023 г., постановление администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 27 мая 2022 года № ****** было признано незаконным (т. л.д. 120-131).

19 декабря 2022 года П.А.А. направил в администрацию Новолаждожского городского поселения заявления о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков в аренду.

Письмом Администрации № ****** от 28 декабря 2022 года заявления о предварительном согласовании были возвращены П.А.А., поскольку в ходе рассмотрения заявлений было выявлено, что приложенные схемы, утвержденные постановлениями, истекли.

Решением Волховского городского суда по административному делу № ****** от 16 августа 2023 года в удовлетворении административных исковых требований П.А.А. к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления (письмо от 28 декабря 2022 г. исх. № ******) отказано.

При этом в ходе рассмотрения административного дела № ****** было установлено, что П.А.А. в отсутствие процедуры предварительного согласования, несмотря на истекший срок действия постановлений об утверждении схем расположения земельных участков, с использованием доверенности, выданной кадастровому инженеру ФИО3 администрацией Волховского муниципального района, а не администрацией Новоладожского городского поселения, в апреле 2023 года спорные земельные участки самостоятельно поставил на кадастровый учет с присвоением спорным земельным участкам следующих кадастровых номеров:

- № ****** (постановление об утверждении схемы расположения земельного участка № ****** от ******);

- № ****** (постановление об утверждении схемы расположения земельного участка № ****** от ******).

В этой связи администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась в Волховский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконными действия Управления Росреестра по Ленинградской области, выразившихся в государственном кадастровом учете земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области по административному делу № ****** от 12 апреля 2024 года были признаны незаконными действия Управления Росреестра по Ленинградской области, выразившиеся в государственном кадастровом учете земельных участков с присвоением им кадастровых № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, осуществленном в апреле 2023 года.

При этом Администрацией требований о снятии с кадастрового учета вышеуказанных участков не заявлялось; самостоятельно Администрация вышеуказанные земельные участки с кадастрового учета не снимала.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" в порядке, установленном настоящим областным законом, гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, земельные участки из состава земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в следующих случаях:

1) для индивидуального жилищного строительства;

2) для ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома);

3) для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 вышеуказанного закона в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящим областным законом, уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, осуществляющие учет граждан по месту их жительства в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - органы учета), формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (далее - перечни земельных участков).

Перечни земельных участков размещаются на официальных сайтах органов учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и(или) в средствах массовой информации, в источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Постановлением администрации муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области от 04.03.2020 N 611 утвержден Порядок формирования и утверждения перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Волховского муниципального района, из п. 4 которого следует, что перечень земельных участков формируется из земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений Волховского муниципального района Ленинградской области, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Из п. 10 вышеуказанного Порядка следует, что исключение земельных участков из перечня осуществляется в случаях:

предоставления земельного участка в рамках реализации положений областного закона N 75-оз;

по истечении трех лет с момента включения сведений о земельном участке в перечень и при отсутствии письменных заявлений граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с областным законом N 75-оз, заинтересованных в предоставлении данного земельного участка;

резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ограничения его в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом постановлением администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 20.06.2024 г. были зарезервированы земельные участки с кадастровыми № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** для предоставления льготным категориям граждан в соответствии с протоколом заседания Единой комиссии по распоряжению земельными участками № ****** от 13.06.2024 г. (т. 1 л.д. 103).

Из протокола № ****** Единой комиссии по распоряжению земельными участками от 13.06.2024 г. (т. 1 л.д. 226-227) следует, что на рассмотрение комиссии начальником ОУМИ ФИО4 был вынесен вопрос о том, что в период с 2015-2024 годов в соответствии с областными законами Ленинградской области от 17.07.2018 №75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области...» и от 14.10.2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» на территории Новоладожского городского поселения предоставлено всего 13 земельных участков, что несоизмеримо мало относительно количества граждан льготных категорий, состоящих на учете, на получение земельных участков.

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области ежегодно направляет в адрес администрации Новоладожского городского поселения информацию о количестве состоящих на учете для получения земельных участков граждан льготных категорий, также запросы на предоставление информации о сроках формирования и количестве земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан на основании вышеназванных областных законов.

По состоянию на июнь 2024г. на территории Новоладожского городского поселения, а именно ******, из земель населенного пункта, государственная собственность на которые не разграничена, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с КН № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******.

На дату заседания Комиссии в администрацию не поступали в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ заявления граждан о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду либо в собственность.

С учетом сложившейся на территории Новоладожского городского поселения ситуации по недостаточности планируемых к предоставлению льготным категориям граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с учетом местоположения указанных земельных участков, удобного для проведения работ по обеспечению инженерной инфраструктуры, и наличию грунтового подъезда, комиссия пришла к выводу о том, что целесообразно запланировать (зарезервировать) данные земельные участки для последующего предоставления гражданам в соответствии с областными законами Ленинградской области от 17.07.2018 №75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области...» и от 14.10.2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Оценивая доводы административного искового заявления относительно незаконности постановления администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 20.06.2024 г. «О резервировании земельных участков», поскольку последнее не отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Из ст. 49 Земельного кодекса РФ следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Вместе с тем из протокола № ****** Единой комиссии по распоряжению земельными участками от 13.06.2024 г. следует, что спорные земельные участки были запланированы (зарезервированы) для последующего предоставления гражданам в соответствии с областными законами Ленинградской области от 17.07.2018 №75-оз и от 14.10.2008 №105-оз.

Вопрос о резервировании земель в порядке ст. 49 и 70.1 Земельного кодекса РФ на комиссию не выносился и не рассматривался.

При этом суд учитывает, что определение понятия "резервирование земельных участков" в законодательстве отсутствует. Таким образом, тот факт, что принятое Администрацией постановление № ****** от 20.06.2024 г. имело название «О резервировании земельных участков» в отсутствие каких-либо ссылок на ст. 49 и 70.1 Земельного кодекса РФ, само по себе не свидетельствует о незаконности принятого постановления.

Оспариваемое постановление принято стороной административного ответчика при наличии оснований, в пределах предоставленных полномочий и компетенции. Оснований полагать, что в сложившейся ситуации Администрация в силу предоставленных ей Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий, не могла распоряжаться спорными земельными участками, стоящими на кадастровом учете, у суда не имеется.

Вопреки доводам административного истца принятие Администрацией постановления № ****** от 20.06.2024г. «О резервировании земельных участков» в период продленного срока действия схем об утверждении схем расположения земельных участков по решению Волховского городского суда по гражданскому делу № ******, каких-либо прав П.А.А. не нарушило, поскольку само по себе наличие схемы расположения земельного участка не дает приоритетного права в процедуре предварительного согласования, так как в силу п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Также суд полагает необходимым отметить следующее.

Действительно решением Волховского городского суда по делу № ****** г. на Администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области была возложена обязанность продлить срок действия постановления № ****** от 22.09.2020 об утверждении схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ****** и постановлений № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** от 22.12.2020 об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: ****** на оставшиеся сроки действия постановлений после их отмены.

Вместе с тем со стороны административного истца суду не было представлено доказательств исполнения со стороны Администрации указанного судебного решения на момент обращения П.А.А. в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании данных земельных участков. За выдачей исполнительного листа по делу № ****** П.А.А. не обращался.

При этом суд учитывает, что на момент обращения П.А.А. в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании спорных земельных участков, к которым были приложены постановления об утверждении схем расположения земельных участком, данные участки уже стояли на кадастровом учете, а потому сами по себе схемы расположения данных земельных участков какой-либо юридической силой не обладали.

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что административным ответчиком нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод не установлено. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце. Между тем таких доказательств со стороны административного ответчика суду не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований П.А.А. о признании незаконными решений администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию земельных участков, выраженном в письмах № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** от 09.10.2024 г.; о признании незаконным постановления Администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 20 июня 2024 года «О резервировании земельных участков», обязании устранить допущенное нарушение прав -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2025 года.

Судья подпись Е.А.Назарова

Оригинал решения находится

в материалах дела № ******