Решение по делу № 2А-1801/2025 от 25.03.2025 - о признании незаконным отказа от /дата/ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов общей площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, в собственность <ФИО>; обязании предоставить <ФИО> в собственность путем выкупа указанный земельный участок; обязании ответчика в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м.

54RS0007-01-2024-010579-40

Дело №2а-1801/2025 (2а-8596/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зень Н.Ю.,

при помощнике судьи Трофимовой А.А.,

с участием

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Мэрии <адрес> о признании незаконным отказа от /дата/ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов общей площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, в собственность ФИО2; обязании предоставить ФИО2 в собственность путем выкупа указанный земельный участок; обязании ответчика в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском к Мэрии <адрес>.

В обоснование своих доводов указала, что является фактическим владельцем жилого дома и пользователем земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № расположенных по адресу <адрес>.

Постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № на основании акта определения и согласования границ земельного участка при инвентаризации от /дата/ № утвержден план границ занимаемого участка площадью № га, необходимого для обслуживания индивидуального жилого дома по <адрес>, а землепользователям постановлено оформить правоотношения с мэрией.

Постановлением мэрии <адрес> от /дата/ ФИО2 предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала № кв.м. с местоположением Российская Федерация, <адрес> и объекта капитального строительства (зона улично-дорожной сети (ИТ-3) – «для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома»).

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) вид разрешенного использования/назначения земельного участка – для обслуживания индивидуального жилого дома.

Уведомлением мэрии <адрес> от /дата/ № представителю истца отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 27, п.п. 6,19 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования (испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № «О проекте планировки территории, ограниченной перспективным направлением <адрес>»).

Вышеуказанный отказ нарушает права истца, поскольку она более № лет является пользователем спорного земельного участка, проживает в жилом доме, расположенном на данном земельном участке, в силу чего обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, поскольку согласно положениям ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких участках.

Ограничения на указанный земельный участок не зарегистрированы, участок не изъят для государственных или муниципальных нужд.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным отказ от /дата/ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов общей площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, в собственность ФИО2;

- обязать предоставить ФИО2 в собственность путем выкупа указанный земельный участок;

- обязать ответчика в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, направила в судебное заседание представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика мэрии <адрес> и представитель заинтересованного лица Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили.

В суд представлены письменные возражения представителя административного ответчика, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, установленных постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной <адрес>, полосой отвода железной дороги, <адрес> и <адрес>».

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий-несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Сроки обращения в суд с административным заявлением по данной категории административных дел установлены ст. 219 КАС РФ и соблюдены административным истцом при обращении с указанным административным исковым заявлением.

Из материалов дела следует, что по адресу <адрес> расположен индивидуальный жилой <адрес> года постройки с кадастровым номером № и объект индивидуального жилищного строительства /дата/ года постройки с кадастровым номером №

Согласно договору купли-продажи (л.д. №) ФИО3 в /дата/ году купил у ФИО4 барак по адресу <адрес>.

/дата/ ФИО3, /дата/ г.р., и ФИО5, /дата/ г.р., заключили брак (л.д. №), ФИО5 присвоена фамилия ФИО2

Из копии домовой книги для прописки граждан, проживающих по адресу <адрес> (л.д. №) следует, что ФИО2, /дата/ г.р., прописана по адресу Коммунстроевская ул., 6, <адрес> /дата/, согласно штампу ОВД <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> № от /дата/ ФИО3 разрешено возведение жилого пристроя к дому по <адрес>.

На основании акта определения границ и согласования границ земельного участка при инвентаризации от /дата/ № (л.д. №), постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № утвержден план границ земельного участка площадью № га, необходимого для обслуживания индивидуального жилого дома по <адрес>; землепользователям, подтвердившим в установленном законом порядке свои права на индивидуальный жилой дом по <адрес> оформить правоотношения с мэрией по землепользованию (л.д. №).

/дата/ согласно свидетельству ФИО3 умер (л.д. №).

Постановлением № от /дата/ ФИО2, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала № площадью № кв.м. с местоположением РФ, <адрес> и объекта капитального строительства (зона улично-дорожной сети (ИТ-3)) – «для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома» (.<адрес>).

Также суду представлены технический паспорт, составленный по состоянию на /дата/ (л.д. №), выписка из единого государственного реестра объектов капитального строительства от /дата/ по результатам обследования в натуре от /дата/ (л.д. №) и заключение о соответствии земельного участка, расположенного по адресу <адрес> размещения на нем объектов капитального строительства техническим регламентам РФ в сфере размещения, проектирования и строительства зданий и сооружений от /дата/ года (л.д. №).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № № и № № от /дата/ (л.д. №), сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимости отсутствуют.

/дата/ представитель ФИО2 по доверенности ФИО6 обратился в мэрию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Уведомлением от /дата/ было отказано в соответствии с п.8 ст. 27, п.п. 6,19 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 3.3 Федерального закона от /дата/ № 137-ФЗ в связи с тем, что запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ №.

В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ N 2382 "О проекте планировки территории ограниченной перспективным направлением <адрес>».

Вместе с тем, с учетом представленных документов, в том числе постановления № от /дата/ «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной <адрес>, полосой отвода железной дороги, <адрес> и <адрес>, в <адрес>», и чертежа территорий к указанному постановлению (л.д. №), суд приходит к выводу, что в уведомлении об отказе от /дата/ допущена техническая ошибка в указании месяца принятия постановления о планировке и его наименовании, поскольку судом установлено, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом, находится фактически в пределах территорий, планировка которых определена постановлением № от /дата/.

Так, испрашиваемый земельный участок в соответствии с представленными по запросу суда постановлением мэрии <адрес> от /дата/ N №, чертежами, являющимися приложением к постановлению, расположен в границах территории - зоны улично-дорожной сети (белый цвет) и частично в границах территории парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования (зеленый цвет) (п. 2.1 Приложения 2 к проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, полосой отвода железной дороги, <адрес> и <адрес>, в <адрес>).

Как следует из материалов дела указанными чертежами подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии <адрес> от /дата/ N 2382 «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной <адрес>, полосой отвода железной дороги, <адрес> и <адрес>, в <адрес>»: частично участок расположен в зоне планируемой улично-дорожной сети, частично - в зоне парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.14 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Так, в частности, уполномоченный орган отказывает в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 ст. 39.16 ЗК РФ); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от /дата/ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки, территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территорий (п. ч. ст. 26, ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 с. 43 ГрК РФ красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.

В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ч. 5 ст. 43 ГРК РФ).

Согласно п. 11 ст. 1 ГРК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГРК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий. Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости. Изъятие и резервирование земельных участков является только частным случаем отнесения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования в документах долгосрочного территориального планирования.

Суд отклоняет доводы о том, что земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, поскольку /дата/ постановлением мэрии <адрес> N № принят проект планировки и проекты межевания территории, ограниченной <адрес>, полосой отвода железной дороги, <адрес> и <адрес>, в <адрес>. Проектом определены места расположения территориальных зон общего пользования, указанное постановление в части расположения испрашиваемого земельного участка не оспорено, подлежит применению.

Так, схема расположения участка, план его границ и площадь действительно были утверждены мэрией /дата/, при этом, в указанном постановлении указано на необходимость землепользователям подтвердить в установленном законом порядке свои права на индивидуальный жилой дом по <адрес> и оформить правоотношения с мэрией по землепользованию. Однако с этого времени истцом и ее супругом (ФИО3) не было предпринято действий по приобретению прав на спорный участок, вплоть до /дата/ года. Так, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность истец обратилась только /дата/, в то время как проект планировки территории утвержден /дата/, проект планировки, утвержденный в установленном законом порядке, является обязательным для применения органами местного самоуправления.

Доводы административного иска о том, что истец более № лет является пользователем спорного земельного участка, проживает в жилом доме, расположенном на данном земельном участке, в силу чего обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, основаны на неверном толковании норм закона, поскольку согласно положениям ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких участках.

Вместе с тем, как установлено судом, и не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании, право собственности на жилые дома (дом и пристрой) административным истцом и ее супругом в установленном законом порядке не оформлялось. Тот факт, что /дата/ истец обратилась в суд с иском о признании права собственности на жилой дом в порядке наследования не свидетельствует о незаконности оспариваемого в рамках данного административного дела уведомления, поскольку на момент составления оспариваемого уведомления (/дата/) административный истец право собственности на жилые дома по адресу <адрес> не оформила, собственником указанных домов в установленном законом порядке не являлась.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что административный истец не лишен возможности в случае признания за ней права собственности на жилые дома по адресу <адрес>, обратиться в уполномоченные муниципальные органы с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащей ей на праве собственности, в соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ и ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания незаконным Уведомления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от /дата/ №; обязании предоставить ФИО2 в собственность путем выкупа указанный земельный участок; обязании ответчика в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Мотивированное решение составляется в течение 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.