№2а-2547/2025
УИД 24RS0046-01-2025-000893-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 июня 2025 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Копейкиной Т.В.,
при ведении протокола помощником судьи Сергеевой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Емельяновского района Красноярского края к МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю, ГУ ФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Емельяновского района Красноярского края обратилась с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что в МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску находится исполнительное производство №-ИП от 25.05.2021г., возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от 31.10.2020, согласно которому на администрацию района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования Емельяновский район либо п. Кедровый Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью, исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000г. № 12-961.
Исполнительный лист в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнен.
22.06.2021г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено администрацией района 27.01.2025г.
Ссылаясь на законодательство об исполнительном производстве, а также учитывая, что в рамках основного исполнительного производства по предоставлению жилья ФИО3 по договору специализированного найма жилого помещения администрация района предпринимала меры для исполнения решения суда, неоднократно предлагались лицу жилые помещения, а также то обстоятельство, что жилье приобретается за счет финансирования, поступающего из бюджета края и денежные средства, выделенные для приобретения жилья детям-сиротам, уже распределены, административный истец посчитал, что имеются основания для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.
Администрация Емельяновского района Красноярского края просила освободить ее от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (в иске допущена описка, а именно указано 10 000 руб.)
Определением суда от 05.05.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ ФССП России по Красноярскому краю, протокольным определением от 14.05.2025г. – СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России.
Представитель административного истца Администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административные ответчики МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю, ГУ ФССП России по Красноярскому краю, СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо прокуратура Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.
Поскольку явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, суд в соответствии со ст.ст.150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менеедесяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000г. № 12-961.
В соответствии с подп. «ж» п. 2 ст. 1 Закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 24.12.2009г. № 9-4225 государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на основании решений судебных органов.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 на осуществление передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.
Приобретение в муниципальную собственность жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.
Как следует из материалов административного дела, заочным решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 02.09.2020г., вступившем в законную силу 15.10.2020г., на Администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования Емельяновский район либо п. Кедровый Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью, исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000г. № 12-961.
25.05.2021г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУ ФСП России по Красноярскому краю на основании исполнительного документа, выданного по указанному заочному решению суда, возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Должнику по исполнительному производству установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения должником копии настоящего постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 10.06.2021г. через ЕПГУ., установленный судебным приставом-исполнителем срок не соблюден, решение не исполнено.
После неисполнения требования исполнительного документа в пятидневный срок по возбужденному исполнительному производству в отношении Администрации Емельяновского района Красноярского края в соответствии с требованиями ч.1 ст. 30, ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» 22.06.2021г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., утвержденное начальником МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, которое также получено должником 05.07.2021.
29.09.2023г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований судебного акта.
17.01.2025г. исполнительное производство возобновлено, ему присвоен регистрационный номер №-ИП.
В этот же день данное исполнительное производство передано в СОСП по Красноярскому краю и 10.02.2025г. принято к исполнению указанным отделом судебных приставов.
По сведениям СОСП по Красноярскому краю, поступившим по запросу суда 30.05.2025г., в отдел передано для исполнения только основное исполнительное производство о возложении обязанности на администрацию района обеспечить жильем ФИО3, исполнительский сбор выделен МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску в отдельное исполнительное производство, которое в СОСП по Красноярскому краю не поступало. Основное исполнительное производство не окончено.
Суд приходит к выводу, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 22.06.2021г. вынесено судебным приставом-исполнителем правомерно, в соответствии с требованиями ст. 30, 112 ФЗ № 229-ФЗ, что также не оспаривалось административным истцом.
Действительно, меры по исполнению решения суда должником предпринимались, а именно: 17.06.2021г. администрация района обратилась в Министерство образования Красноярского края с просьбой выделить дополнительные субвенции в 2021г. на реализацию Закона Красноярского края от 24.12.2009г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» в рамках исполнения решения Емельяновского районного суда Красноярского края от 02.09.2020г. для приобретения жилья ФИО3
27.07.2021г. Министерством образования Красноярского края и.о. Главы Емельяновского района Красноярского края дан ответ о том, что средства, выделенные в 2021г. на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены министерством в полном объеме. Предложено обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Определением Емельяновского районного суда Красноярского края от 30.11.2022г. администрации района отказано в удовлетворении заявления об утверждении мирового соглашения на стадии исполнительного производства, поскольку условия подписанного мирового соглашения направлены на замену формы обеспечения ФИО3, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением с предоставлением жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на предоставление сертификата на приобретение жилья.
Также из писем ФИО3 от 23.08.2023г., 18.01.2024г., 14.05.2024г. следует, что она отказалась от предложенных ей жилых помещений как ребенку-сироте, по адресам:
- <адрес> – по причине проживания и работы в <адрес> и наличия двоих детей;
- <адрес> – по причине того, что не устраивает жилое помещение, населенный пункт;
- <адрес>, квартиры – №, №, № №, № – по причине того, что не устраивает жилое помещение и населенный пункт.
Вместе с тем, как следует из представленных материалов, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что процедура выделения бюджетных средств требует значительных временных затрат и порядок, не зависящий от воли Администрации Емельяновского района Красноярского края, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.
Учитывая, в том числе, необходимость соблюдения процедуры, установленной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требующей значительных временных затрат и наличия необходимого финансирования, а также отказы взыскателя (не устраивает населенный пункт) от предоставляемых жилых помещений в муниципальных образованиях Емельяновский район и п. Кедровый, установленных решением суда, требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в период, прошедший со дня возбуждения исполнительного производства до дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также в последующем, а потому виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа им не допущено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд считает, что требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению № от 22.06.2021г. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации Емельяновского района Красноярского края к МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю, ГУ ФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию Емельяновского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 25.05.2021г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2025 года.
Судья Копейкина Т.В.