РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2025 года с. Ермаковское
Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Степановой С.Б.,
при секретаре судебного заседания Фралковой Ю.Е.,
с участием представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Ермаковского района Красноярского края о признании незаконным решения и об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в Ермаковский районный суд Красноярского края с административными исковыми требованиями к Администрации Ермаковского района Красноярского края о признании решения незаконным и об обязании совершить действия. В своем административном исковом заявлении истец просит признать незаконным ответ (решение) Администрации Ермаковского района № 1635 от 25.12.2024 года об отказе ФИО3 предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца и обязать ответчика в установленный законом срок (14 дней) повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 09.12.2024 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с правовыми актами, действующими на момент подачи заявления; решить вопрос о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №; в течение одного месяца с момента рассмотрения заявления сообщить об исполнении судебного решения в Ермаковский районный суд Красноярского края и административному истцу.
Определением суда от 01.04.2025 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Росреестра по Красноярскому краю.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, ранее просила провести судебное заседание без ее участия. Свои требования в своем исковом заявлении истец мотивировала следующим. Между ФИО3 и Администрацией Ермаковского района 17.09.2024 года был заключен договор аренды земельного участка № 52, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, площадью 15 792 кв.м., с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. В соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2024 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2. ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Иных условий для приобретения в собственность участков, подпадающих под названные критерии, Постановление Правительства № 629 не содержит. Таким образом, на административного ответчика при поступлении заявления от истца о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка на основании Постановления Правительства № 629, возложена обязанность по реализации мер, указанных в пп. «а» п. 1 названного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик обязан подготовить документы для заключения соответствующего договора. Поскольку арендуемый участок имеет вид разрешенного использование «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», он подпадает под действие Постановления Правительства № 629. Истец 09.12.2024 года обратилась в Администрацию Ермаковского района с заявлением о предоставлении в собственность названного земельного участка. На момент подачи заявления договор аренды являлся действующим, ни о каких нарушениях использования земельного участка арендатору не сообщалось, мер по расторжению договора арендодателем не принималось. Вместе с тем письмом (решением) от 25.12.2024 года Администрацией сообщено об отказе в предоставлении в собственность данного участка со ссылкой на то, что Земельным Кодексом РФ выкуп в собственность предусмотрен только через три года аренды. В порядке досудебного урегулирования Административным истцом арендодателю направлено обращение от 10.01.2025 года о незаконности принятого решения об отказе в оказании государственной (муниципальной) услуги, которое оставлено без ответа. Указанные действия административного ответчика, равно как отказ в оказании государственной (муниципальной) услуги по подготовке проекта договора купли-продажи обозначенного участка, по мнению истца, являются незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, в том числе право на приобретение в собственность рассматриваемого участка. В ответе (решении) Администрации от 25.12.2024 года отсутствуют сведения о причинах отказа применения положений Закона № 58-ФЗ и Постановления № 629, что противоречит нормам закона, а также Закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Пунктом «в» ч. 1 Постановления Правительства № 629 установлено, что процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней. С учетом изложенного, а также с учетом приведенных в административном исковом заявлении доводов и норм права, административный истец просит признать незаконным ответ (решение) Администрации Ермаковского района № 1635 от 25.12.2024 года об отказе ФИО3 предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца и обязать ответчика в установленный законом срок (14 дней) повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 09.12.2024 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с правовыми актами, действующими на момент подачи заявления; решить вопрос о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №; в течение одного месяца с момента рассмотрения заявления сообщить об исполнении судебного решения в Ермаковский районный суд Красноярского края и административному истцу.
Представитель административного ответчика Администрации Ермаковского района с заявленными исковыми требованиями не согласился, свою позицию в судебном заседании, а также в ранее представленном письменном отзыве мотивировал следующим. 17.09.2024 года между Администрацией Ермаковского района и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, срок действия договора 49 лет. Данный договор был заключен на основании протокола подведения итогов от 05.09.2024 года. Административный истец 10.12.2024 года обратилась в Администрацию Ермаковского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, по результатам рассмотрения заявления заявителю было отказано. При этом отказ был обусловлен тем, что согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Таким образом, установленный законом трехгодичный срок истекает 16.09.2027 года. Кроме того, положения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629, по мнению ответчика, в данном случае неприменимы, поскольку в данном нормативном документе идет речь о земельных участках, находящихся в границах населенного пункта, тогда как земельный участок ФИО3 был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, то есть за границами населенного пункта. Вместе с тем, основанием для отказа предоставления в собственность земельного участка при даче ответа от 25.12.2024 года на заявление административного истца послужило только то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в аренде у заявителя менее трех лет. Оценка других доводов и оснований при даче ответа на заявление административного истца, административным ответчиком не проводилась. С учетом изложенного, административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в зал суда не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
С учетом надлежащего извещения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца и исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.
17.09.2024 года между Администрацией Ермаковского района и ФИО3 на основании протокола подведения итогов 22000025670000000039 от 05.09.2024 года лот № 6 был заключен договор аренды земельного участка № 51, находящегося в государственной собственности (л.д. 10).
Согласно п. 1.1 арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадь 15 792 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: ФИО1, <адрес>, северная часть кадастрового квартала №. На участке не имеются ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации. На участке объекты недвижимости отсутствуют. Срок действия договора устанавливается на срок 49 лет с 17.09.2024 года (л.д. 10).
Согласно выписке из ЕГРН договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке 23.09.2024 года (л.д. 21 оборот).
Согласно ответу на запрос суда, полученному из Управления Росреестра по Красноярскому краю, Управлением не проводились контрольные (надзорные) мероприятия в рамках федерального государственного земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО3 по договору аренды. Информация о выявленных и неустраненных нарушениях требований земельного законодательства РФ при использовании земельного участка в Управлении отсутствует (л.д. 75).
Из письменных пояснений административного истца следует, что она не является сельхозпроизводителем (л.д. 77).
Из содержания представленной из Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края информации следует, что спорный земельный участок с землями лесного фонда не пересекается (л.д. 78).
09.12.2024 года ФИО3 обратилась в Администрацию Ермаковского района с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 8).
По результатам рассмотрения заявления ФИО3 Администрацией Ермаковского района 25.12.2024 года было принято решение об отказе в предоставлении ей спорного земельного участка по причине того, что трехгодичный срок аренды истекает 16.09.2027 года, а в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с гражданином (л.д. 9).
Обращаясь с административным исковым заявлением в суд истец полагает, что отказ Администрации от 25.12.2024 года в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным, так как согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаям, предусмотренными Земельным Кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.
Оборот земельных участков в силу стать 27 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрен перечень случаев, когда продажа земельных участков может осуществляться без проведения торгов.
Подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (редакция № 8 от 02.11.2024 года), закреплено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственно или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (пп.3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из приведенных норм закона и подзаконного акта в их правовой взаимосвязи следует, что при разрешении вопроса о продаже земельного участка по дополнительному основанию, установленному пп. «а» п. 1 Постановления правительства Российской Федерации № 629, решение о продаже принимается уполномоченным органом в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Исходя из смысла положений пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (редакция № 8 от 02.11.2024 года), следует, что для предоставления административному истцу земельного участка без проведения торгов по договору купли-продажи необходимо наличие совокупности следующих условий: отсутствие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Принимая решение от 25.12.2024 года № 1635 об отказе в предоставлении в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, административный ответчик в оспариваемом решении указал на то, что трехгодичный срок аренды истекает 16.09.2027 года, а в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с гражданином. Вместе с тем, пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка. Иные правовые основания отказа в предоставлении спорного земельного участка, кроме как отсутствие трехгодичного срока, в оспариваемом административным истцом решении отсутствуют.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно правовому акту; наличие нарушения прав и законным интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.
В нарушение указанной нормы административным ответчиком не представлено доказательств законности принятого 25.12.2024 года решения. Принимая решение об отказе в предоставлении в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, административный ответчик в оспариваемом решении указал на несоблюдение трехгодичного срока с момента заключения договора аренды, между тем, правовая оценка основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства от 09.04.2022 года № 629 дана не была, иные правовые основания отказа в предоставлении спорного земельного участка, установленные положениями ЗК РФ, в оспариваемом отказе отсутствуют.
В силу положений ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу о оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Признавая незаконным оспариваемое решение от 25.12.2024 года суд, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения его заявления и принятия по нему законного и обоснованного решения с учетом положений земельного законодательства.
С учетом изложенного, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Ермаковского района Красноярского края о признании незаконным решения и об обязании совершить действия – удовлетворить.
Признать незаконным ответ (решение) Администрации Ермаковского района № 1635 от 25.12.2024 года об отказе ФИО3 предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №.
Обязать Администрацию Ермаковского района Красноярского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 09.12.2024 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в установленные действующим законодательством сроки и в соответствии с правовыми актами, действующими на момент подачи заявления, а также решить вопрос о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.
Возложить на Администрацию Ермаковского района Красноярского края обязанность в течение одного месяца с момента рассмотрения заявления сообщить об исполнении судебного решения в Ермаковский районный суд Красноярского края и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.Б. Степанова
Мотивированное решение составлено 28.04.2025 года.