УИД 61RS0023-01-2022-003586-79
Дело №2-2875/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2022 года г. Шахты, Ростовской области
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., с участием адвоката Беспалова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты, третьи лица - ФИО2, кадастровый инженер ФИО3 о признании права на приобретение в собственность земельного участка, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований ФИО1 сослался на следующие обстоятельства: он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 885+/-10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли. Границы земельного участка установлены и поставлены на кадастровый учет 12.04.2019.
На земельном участке расположено принадлежащее истцу на праве собственности нежилое здание магазина. Тыльная граница земельного участка расположена на местности, которая имеет особенности ландшафта с неровной поверхностью и перепадом высот более 1 м, что приводит к фактическим изломам этой границы. За этой тыльной границей земельного участка находится пустырь, который граничит с другим земельным участком с кадастровым номером №, имеющим адрес<адрес> законным владельцем которого является ФИО2
Для устранения неровной поверхности этой части земельного участка, а также изломов и изгибов в месте расположения тыльной границы земельного участка истец 10.08.2021 обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и примыкающего к нему смежного участка земли. Согласно схеме межевания его площадь составляет 349 кв.м.
21.09.2021 Администрацией г.Шахты было вынесено постановление № о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории квартала многоквартирной жилой застройки по <адрес>». Постановление принято в целях устранения недостатков землепользования, определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков, необходимости установления или отмены ранее установленных линий градостроительного регулирования, а также параметров улично-дорожной сети. Истцу было поручено подготовить проект технического задания на разработку проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, а затем предоставить его для согласования и утверждение в Администрацию г. Шахты.
Такая документация по планировке территории была разработана уполномоченной организацией МУП г. Шахты «БТИ» 25.11.2021, и внесена истцом для согласования и утверждения в Администрацию г. Шахты.
30.12.2021 постановлением Администрации г. Шахты № утвержден проект внесения изменений в документацию по планировке территории (в проект межевания территории) квартала многоквартирной жилой застройки по <адрес>
Согласно проекту межевания принадлежащий истцу земельный участок подлежит перераспределению для устранения недостатков в землепользовании, а именно: для исключения изломов фактической границы и чересполосицы с формируемыми соседними земельными участками. Из проекта межевания следует, что в результате перераспределения принадлежащего истцу земельного участка площадью 885 кв.м. и смежной с ним земли, являющейся муниципальной собственностью, площадью 349 кв.м. возникнет земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1234+/-8 кв.м, который сохранит вид разрешенного использования (земли под объектами торговли) и является результатом объединения этих площадей. Проект межевания содержит графическое изображение вновь образуемого земельного участка.
Общая площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка, а именно 1234+/-8 кв.м., не превышает предельные (максимальные) размеры земельного участка. Для этой территориальной зоны не регламентированы максимальные размеры участка, на котором расположены нежилые объекты торговли (код 4.2). Новый земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет.
24.01.2022 истец подал заявление о заключении с ним соглашения о перераспределении смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № <адрес>.
21.02.2022 Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты принято решение в форме письма (исх. №2.1-06/714), об отказе в заключении с истцом соглашения о перераспределении земельных участков.
Отказ мотивирован тем, что из представленных материалов не установлено наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, т.е. не установлено существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Отказ КУИ Администрации г. Шахты в заключении соглашения о перераспределении земельных участков нарушает право истца на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером № образованного в результате перераспределения.
На основании изложенного, истец просил суд признать за ним право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1234+/-8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязав КУИ Администрации г. Шахты заключить с ним соглашение о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 885 кв.м., и смежной с ним земли, являющейся муниципальной собственностью, площадью 349 кв.м. с образованием нового земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1234+/-8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Адвокат Беспалов А.А., представляющий интересы истца по ордеру, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, претензий не имеет.
Третье лицо - кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований не возражала.
Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 885+/-10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 Границы указанного земельного участка установлены и поставлены на кадастровый учет 12.04.2019.
На указанном земельном участке находится принадлежащее истцу на праве собственности нежилое здание магазина. Тыльная граница земельного участка расположена на местности, которая имеет особенности ландшафта с неровной поверхностью и перепадом высот более 1 м, что приводит к фактическим изломам этой границы. За тыльной границей земельного участка находится пустырь, который граничит с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО2
На основании обращения ФИО1 от 10.08.2021, Администрацией г.Шахты было вынесено постановление № от 21.09.2021 «О подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории квартала многоквартирной жилой застройки по <адрес>».
Указанное постановление принято в целях устранения недостатков землепользования, определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков, необходимости установления или отмены ранее установленных линий градостроительного регулирования, а также параметров улично-дорожной сети. ФИО1 поручено подготовить проект технического задания на разработку проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, а затем предоставить его для согласования и утверждение в Администрацию г. Шахты.
Такая документация по планировке территории была разработана уполномоченной организацией МУП г. Шахты «БТИ» 25.11.2021, и внесена истцом для согласования и утверждения в Администрацию г. Шахты.
30.12.2021 постановлением Администрации г. Шахты № 4272 утвержден проект внесения изменений в документацию по планировке территории (в проект межевания территории) квартала многоквартирной жилой застройки по <адрес>
Из проекта межевания следует, что в результате перераспределения принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № площадью 885 кв.м. и смежного с ним земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, площадью 349 кв.м. возникнет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1234+/-8 кв.м., который является результатом объединения этих площадей и сохранит вид разрешенного использования (земли под объектами торговли).
Мероприятия по переводу земель в другую категорию проектом межевания не предусмотрены. Функциональную зону территории в границах проекта планировки и проекта межевания предложено изменить с Ж-1 на Ж-2. Наименование вида разрешенного использования каждого земельного участка, который описан в данном проекте, устанавливается в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты».
Общая площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка в размере 1234+/-8 кв.м, не превышает предельные (максимальные) размеры земельного участка. Для этой территориальной зоны не регламентированы максимальные размеры участка, на котором расположены нежилые объекты торговли (код 4.2).
Земельный участок площадью 1234+/-8 кв.м. с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет.
Межевой план земельного участка с кадастровым номером № изготовлен кадастровым инженером ФИО3 на основании постановления Администрации г. Шахты № от 30.12.2021 и проекта внесения изменений в документацию по планировке территории №448-2021-ПМ, земельный участок сформирован таким образом чтобы исключить вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, учитывая требования п.п.1 ст. 39.28 ЗК РФ и земельные участки, стоящие на кадастровом учете в пределах данного планировочного элемента.
Обратившись в КУИ Администрации г. Шахты с заявлением о заключении соглашения о перераспределении смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № истцом получен отказ от 21.02.2022.
Отказ мотивирован тем, что из представленных материалов не установлено наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, т.е. не установлено существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1
Отказ КУИ Администрации г.Шахты суд полагает незаконным по следующим основаниям.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В случае с истцом перераспределение земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося у истца в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст. 39.28 ЗК РФ), увеличение принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 885 кв.м., осуществляется путем перераспределения со смежным с ним земельным участком, являющимся муниципальной собственностью, площадью 349 кв. м., в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, образуемый земельный участок не затрагивает права и законные интересы третьих лиц, никаких наложений и пересечений с соседними смежными земельными участками не имеет.
Оценивая все полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1234+/-8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязав Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 885 кв.м, и смежного земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, площадью 349 кв.м., с образованием нового земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1234+/-8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 30.06.2022.
Судья: