Дело № 2а-588/2025
УИД: 59RS0030-01-2025-000938-87
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2025 года Пермский край, город Оса
Осинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Томашевич Н.Л.,
при секретаре Захаровой Н.И.,
с участием помощника прокурора Осинского района Пермского края Сабанцева О.Г.,
представителя административного ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю ФИО1,
представителя административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор Осинского района Пермского края, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее – ГУ МЧС России по Пермскому краю):
о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности путем установки автоматической пожарной сигнализации в здании пожарного депо с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,
возложении обязанности в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем установки автоматической пожарной сигнализации в здании пожарного депо с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Осинского района на основании поручения прокуратуры Пермского края в деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в здании пожарного депо отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Пермского края Сабанцев О.Г. на исковых требованиях настаивал по доводам заявления.
Представитель административного ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, поскольку Министерство не бездействовало, денежные средства на установку автоматической пожарной сигнализации не выделялись, так как не было финансирования со стороны Министерства финансов Российской Федерации. Здание находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по Пермскому краю, следовательно, обязанность по установке автоматической пожарной сигнализации должна быть возложена на него.
Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, поскольку заявленный прокурором срок является неисполнимым, также прокурором не определено в каком порядке необходимо исполнить обязанность. Полагала разумным установить срок исполнения обязанности в три года.
Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в судебное заседание не направило (л.д.158). В письменном отзыве представитель ФИО4 указала, что спорными правоотношениями права и обязанности Министерства финансов Российской Федерации не затрагиваются.
Таким образом, лица, участвующие в деле, и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 1-3 статьи 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, правообладателем нежилого здания с кадастровым номером №, наименование: пожарное депо, состоящее из здания пожарного депо, башни, сарая, 1977 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, с 01.04.2022 является Российская Федерация, 12.05.2022 здание передано в оперативное управление Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (л.д.10-12).
Из акта осмотра территории с фототаблицей от 23.06.2025, составленного помощником прокурора Осинского района Пермского края Сабанцевым О.Г., следует, что в вышеуказанном здании расположено 3 пожарных автомобиля, рабочие кабинеты сотрудников 78 пожарно-спасательной части 11 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Пермскому краю, автоматическая пожарная сигнализация отсутствует (л.д.13-17).
26.02.2025 в адрес начальника Главного управления МЧС России по Пермскому краю внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.24-27).
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательными требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.
Пунктом 1 части 2 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, но и при техническом обслуживании и эксплуатации зданий.
В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Согласно пункту А.1 Приложения А СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденные приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, настоящее приложение устанавливает перечень зданий, сооружений и помещений, подлежащих оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации.
Из пункта 17 таблицы А1. Вышеуказанного Свода правил следует, что здания пожарных депо (Ф4.4) подлежат оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственник имущества вправе передать учреждению или казенному предприятию любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, как движимое, так и недвижимое.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и вправе распоряжаться этим имуществом с согласия собственника (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Толкование пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным, лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.
Данный вывод соответствует правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 13.10.2015 по делу N 304-ЭС15-6285.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы, то обстоятельство, что пожарное депо по адресу: <...>, передано в оперативное управление ГУ МЧС России по Пермскому краю, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что свидетельствует о незаконном бездействии ГУ МЧС России по Пермскому краю, нарушающем права работников организации на охрану жизни и здоровья, а также подвергающем риску причинения вреда имуществу учреждения, заявленные прокурором к ГУ МЧС России по Пермскому краю требования следует признать обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Определяя срок исполнения возлагаемой прокурором на указанного административного ответчика обязанности, суд учитывает принципы разумности и необходимости соблюдения баланса интересов сторон, а также исходит из установленного действующим законодательством порядка и сроков формирования бюджета, необходимости проведения конкурсных процедур, и считает возможным установить срок исполнения обязанности - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения решения суда в течение установленного судом срока ответчиком не представлено.
Относительно требований прокурора о признании незаконным бездействия МЧС России и возложении на него обязанности по оборудованию здания автоматической пожарной сигнализацией в пределах имеющихся полномочий, суд исходит из того, что фактически прокурором заявлены требования о возложении обязанности по финансированию МЧС России мероприятий, связанных с установкой автоматической пожарной сигнализацией.
Между тем, согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
В силу статьи 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 1). МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы (пункт 3). Основной задачей МЧС России является в том числе, материально-техническое обеспечение системы МЧС России, в том числе с осуществлением взаимных расчетов в другими федеральными органами исполнительной власти в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации (пункт 8).
На основании Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, является главным распорядителем средств федерального бюджета (пункт 11 части 9). МЧС России организует, в том числе, материально-техническое обеспечение системы МЧС России и осуществляет функцию государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу.
Таким образом, понуждение МЧС России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем, заявленные к МЧС России требования прокурора нельзя признать обоснованными, в их удовлетворении следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности путем установки автоматической пожарной сигнализации в здании пожарного депо с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем установки автоматической пожарной сигнализации в здании пожарного депо с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В остальной части исковые требования прокурора Осинского района Пермского края оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья –