Решение по делу № 2А-872/2023 от 06.04.2023

дело №а-872/2023

УИД 30RS0№-77

ФИО2

ИФИО1

6 апреля 2023 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Иноземцевой Н.С., при помощнике ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 кУправлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в Трусовский районный суд <адрес> с административным иском к Управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указывая на то, <данные изъяты>. администрацией вынесено постановление № о предоставлении ФИО5 в аренду сроком на 50 лет в четвертой зоне градостроительной ценности из состава земель ФИО2 застройки земельного участка, площадью <данные изъяты> для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, усадебного типа по <адрес>, в границах согласно прилагаемой из плана города.

10.11.1994г. между администрацией <адрес> и ФИО5 был заключен договор аренды сроком на 50 лет.

В 1997 году одноэтажный жилой дом на спорном земельном участке был введен в эксплуатацию.

27.08.2010г. ФИО5 безвозмездно передал истцу в дар жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

14.09.2010г. между ФИО5 и истцом был заключен договор о передаче прав и обязанностей по аренду указанного земельного участка, кадастровый №.

21.10.2016г. администрацией вынесено постановление № об изменении вида разрешенного использования земельного участка

В мае 2021 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Распоряжением от 15.06.2021г. №р-10-02-11770 истцу было отказано, ввиду того, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

Из апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022г. следует, что санитарно-защитная зона с реестровым номером 30:12-6.501, для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2), установлена незаконно.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка, площадью <данные изъяты> кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома), оформленный распоряжением №р-10-02-526 от 20.02.2023г. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка, площадью <данные изъяты> №, находящийся по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

В судебное заседание административный истецне явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленного иска, не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика, заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 26.10.1994г. администрацией вынесено постановление № о предоставлении ФИО5 в аренду сроком на 50 лет в четвертой зоне градостроительной ценности из состава земель ФИО2 застройки земельного участка, площадью <данные изъяты>, для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, усадебного типа по <адрес>, в границах согласно прилагаемой из плана города.

10.11.1994г. между администрацией <адрес> и ФИО5 был заключен договор аренды сроком на 50 лет.

В 1997 году одноэтажный жилой дом на спорном земельном участке был введен в эксплуатацию.

27.08.2010г. ФИО5 безвозмездно передал истцу в дар жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Частями 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС ФИО2, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия ФИО2, действий (бездействия) закону и нарушения таким ФИО2, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое ФИО2 заявителю. В указанном ФИО2 должны быть указаны все основания отказа.

ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план развития <адрес> до 2025 года, утверждённый ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № (412), часть 3.1 Положения о территориальном планировании муниципального образования «<адрес>» дополнена сведениями о зонах с особыми условиями использованиятерриторий (санитарно-защитных зонах, зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах) и схемой зон с особыми условиями использования территории, согласно приложению 4.

ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» (далее также Правила землепользования и застройки), опубликованные в бюллетене «Астраханский вестник» № (340) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план развития <адрес> до 2025 года, утверждённый ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №», в сведениях о зонах с особыми условиями использования территорий внесены сведения о санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером <данные изъяты>, с ее отображением в схеме зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «<адрес>», которая также отображена на карте «Градостроительного зонирования. Зоны ограничения градостроительной деятельности» Правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генеральных планов ФИО2 округа, правил землепользования и застройки, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения ФИО2 округа, по которым представительный орган местного самоуправления ФИО2 округа принимает муниципальные правовые акты.

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022г.постановлено: признать не действующими с даты принятия настоящего апелляционного определения: Генеральный план развития <адрес> до 2025 года, утвержденный ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), в части внесения в сведения о зонах с особыми условиями использования территорий сведений о санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером <данные изъяты> части отображения в схеме зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «<адрес>» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером <данные изъяты>

Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденные ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), в части отображения на карте «Градостроительного зонирования. Зоны ограничения градостроительной деятельности» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым <данные изъяты>.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: ФИО2 органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании ФИО2 уполномоченного органа осуществляется на основании Согласно ст. 39.5. ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых ФИО2, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые ФИО2 или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО2, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых ФИО2, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий ФИО2, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом, согласно части 1 статьи 62 КАС РФ.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебное заседание административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих отказ Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка, площадью 700 кв.м., кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома), оформленный распоряжением №р-10-02-526 от 20.02.2023г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» о признании ФИО2 незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка, площадью <данные изъяты> кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома), оформленный распоряжением №р-10-02-526 от 20.02.2023г.

Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>»повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка, площадью <данные изъяты> кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

На ФИО2 может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия ФИО2 суда в окончательной форме.

Мотивированный текст ФИО2 составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Н.С.Иноземцева