УИД 61OS0000-01-2023-000138-43
3а-105/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Ростовский областной суд в составе:
председательствующего Водяной В.Ю.
при секретаре Тахирове Т.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Административные истцы обратились в суд с требованиями о присуждении компенсации, ссылаясь на длительность неисполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 года по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Ростова-на-Дону об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.
В качестве лиц, представляющих интересы муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», привлечены администрация г. Ростова-на-Дону и Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону; в качестве заинтересованного лица - Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.
В судебное заседание не явилась административный истец ФИО2, извещена, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.
Административный истец ФИО1 и представитель административных истцов - адвокат Волочаева С.А. административные исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель пояснила, что административные истцы длительное время проживают в непригодном для проживания жилом помещении, обстоятельства, связанные с неисполнением судебного акта не могут быть признаны исключительными, административные истцы вынуждены неоднократно обращаться в муниципальный орган по вопросу исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Представители администрации города Ростова-на-Дону ФИО3, Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО4, Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону ФИО5 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на невозможность исполнения судебного акта до рассмотрения судом заявления органа об исправлении арифметической ошибки в части указания в решении суда площади жилого помещения, а также на необоснованный размер компенсации, представлены письменные возражения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-1464/2022, суд приходит к следующим выводам.
Статья 6.1 ГПК РФ предусматривает, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления должны осуществляться в разумные сроки.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели в исполнительном производстве вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы, органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
На основании части 2 той же статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 года по гражданскому делу № 2- 1464/2022 вступило в законную силу 9 июля 2022 года. Судебный акт на сегодняшний день не исполнен.
Административные истцы с настоящим административным иском обратились в суд 10 июля 2023 года с соблюдением порядка и сроков обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации.
Обязанность по обеспечению граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке возложена на органы местного самоуправления, следовательно, решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 года относится к числу судебных актов, нарушение разумных сроков исполнения которых в силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ может повлечь присуждение компенсации.
С учетом изложенного, административные истцы имеют право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации.
При исчислении общего срока исполнения судебного акта суд учитывает разъяснения, содержащиеся пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» о порядке исчисления общей продолжительности исполнения судебного акта.
Согласно пункту 56.1 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
В данном случае для начала исполнения вступившего в законную силу судебного акта не требовался исполнительный лист, как не было необходимости и в предоставлении взыскателем каких-либо дополнительных сведений, выполнении им процессуальных действий. С учетом этого, исходя из вытекающего из статей 13, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности вступившего в законную силу судебного акта, шесть месяцев, по минованию которых взыскатель может обратиться в суд в указанных случаях, и начало общего срока исполнения судебного акта надлежит исчислять с даты вступления решения суда в законную силу.
Общий срок исполнения судебного акта со дня вступления решения суда от 1 июня 2022 года в законную силу (с 9 июля 2022 года) до дня подачи рассматриваемого административного иска - 10 июля 2023 года - составил 1 год и 1 день, а до дня рассмотрения судом настоящего дела - 30 августа 2023 года - 1 год 1 месяц и 21 день.
Оценивая разумность указанного срока, суд учитывает следующие обстоятельства.
Постановлением главы администрации города Ростова-на-Дону от 4 декабря 2018 года жилые помещения комната № 7 площадью 14,1 кв.м и комната № 1 площадью 18,9 кв.м. в квартире № 1,2 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в которых проживают административные истцы до настоящего времени, признаны непригодными для проживания (л. д. 12).
Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 года по гражданскому делу № 2-1464/2022 на администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью в размере не менее 36,89 кв.м., из которой: жилой площадью 14,1 кв.м., общей площадью 22,79 кв.м., а также ФИО2 на состав семьи из четырех человек во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью в размере не менее 49,44 кв.м., из которой: жилой площадью 18,9 кв.м., общей площадью 30,54 кв. м.
Администрацией города Ростова-на-Дону подавалась апелляционная жалоба, которая была оставлена без движения и возвращена ввиду невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы без движения. Решение суда вступило в законную силу 9 июля 2022 года.
25 августа 2022 года во исполнение решения суда от 1 июня 2022 года выданы исполнительные листы ФС № 032573302 и ФС № 032573303, которые 16 сентября 2022 года получены администрацией города Ростова-на-Дону (л. д. 40-41).
12 октября 2022 года администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с заявлением об исправлении арифметической ошибки в части расчета площади подлежащего предоставлению жилого помещения и, соответственно, размера общей площади жилого помещения, указанного в резолютивной части решения суда.
Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 21 марта 2023 года, заявление удовлетворено, исправлены описки, в частности, в резолютивной части решения суда указана общая площадь жилых помещений, которые подлежат предоставлению истцам в меньшем размере.
10 мая 2023 года в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя истцов Волочаевой С.А. на определение об исправлении описки.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2023 года апелляционное определение Ростовского областного суда от 21 марта 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. На день рассмотрения настоящего административного дела судом апелляционной инстанции не разрешено.
Доказательств совершения муниципальными органами каких-либо действий, направленных на инициирование и соблюдение процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств, закупкой на приобретение либо подбором жилых помещений для предоставления административным истцам за весь исследуемый период не представлено.
В материалах дела имеются ответы администрации г. Ростова-на-Дону от 14 октября 2022 года и Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) от 16 ноября 2022 года на обращения ФИО1 и представителя административных истцов с указанием, что мероприятия по исполнению судебного решения будут обеспечиваться Департаментом после получения судебного акта об исправлении арифметической ошибки в решении суда (л. д. 42-45). Аналогичный по содержанию ответ дан представителю административных истцов Департаментом 4 августа 2023 года.
Таким образом, администрация г. Ростова-на-Дону и Департамент, не отрицая факт невыполнения действий, направленных на прохождение процедуры предоставления жилых помещений, в своих ответах указали, что соответствующие мероприятия будут обеспечиваться после разрешения вопроса об исправлении арифметической ошибки в решении суда.
При оценке разумности сроков исполнения судебного акта о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить жилое помещение суд учитывает необходимость соблюдения ряда процедур, связанных с предоставлением жилого помещения органами местного самоуправления, требующих определенных временных затрат.
Также суд учитывает, что обязанность по предоставлению жилого помещения административным истцам возникла в силу закона и не зависит в полной мере от вынесения решения суда, соответствующий орган обязан осуществлять действия по контролю числа лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и сроков их предоставления, обеспечивая предоставление жилья при наступлении соответствующих событий.
Исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, стоимости жилых помещений, сроков исполнения обязательств по строительству, а также от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами, реализации сторонами права на разрешение вопросов, связанных с исполнением судебного решения и т.п.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления более года не предпринималось никаких мер по предоставлению административным истцам жилья в соответствии с вынесенным в их пользу судебным решением, что, по сути, исключает возможность проведения оценки эффективности и достаточности действий, направленных на исполнение решения суда. Перспективы исполнения судебного акта по истечению года с момента вступления в законную силу остаются для административных истцов неопределенными.
В результате непринятия муниципалитетом в течение значительного периода времени необходимых мер административные истцы лишены гарантированного права на исполнение решения суда в разумный срок.
Приводимые лицом, представляющим интересы муниципального образования, обстоятельства, связанные с наличием, по его мнению, арифметической ошибки в указании размера жилой площади, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), а также не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.
Судом установлено, что и в периоды, имевшие место с момента вступления в законную силу решения суда (9 июля 2022 года) до подачи заявления об исправлении арифметической ошибки (12 октября 2022 года), а также после вступления в законную силу определения суда об исправлении ошибки (21 марта 2023 года) до его отмены судом кассационной инстанции (14 июля 2023 года), то есть более полугода, не предпринято каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда.
Нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административных истцов.
Таким образом, суд признает нарушенным право ФИО1 и ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок при очевидности отсутствия принятия муниципалитетом каких-либо мер к его исполнению. Требования административных истцов о присуждении в связи с этим компенсации являются правомерными.
При установлении факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение вреда интересам заявителя презюмируется.
Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для административных истцов, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2 лишены гарантированного Конституцией Российской Федерации, законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, вынуждены проживать в непригодном для проживания жилом помещении и неоднократно обращаться в муниципальные органы.
Однако требуемый административными истцами размер компенсации, по мнению суда, является завышенным.
Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, а именно, непринятие муниципальным органом каких-либо мер к исполнению решения суда на протяжении всего срока, значимость его последствий для административных истцов, а также с учетом принципов разумности, справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 и ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей каждой.
Взысканная сумма подлежит перечислению на банковские счета, указанные административными истцами, Муниципальным казначейством города Ростова-на-Дону за счет средств бюджета муниципального образования.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Расходы по оплате государственной пошлины должны быть возмещены ФИО1 и ФИО2 из того же источника (статья 111 КАС РФ).
Руководствуясь статьями 177-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в лице Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону за счет средств бюджета муниципального образования в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей, а всего 50 300 рублей.
Взыскать с муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в лице Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону за счет средств бюджета муниципального образования в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей, а всего 50 300 рублей.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.Ю. Водяная
В окончательной форме решение принято 7 сентября 2023 года.
Судья В.Ю. Водяная