Дело № 2а-1796/2025

УИД 18 RS0011-01-2025-002617-89

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 29 июля 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Тулуповой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Главатских Т.А,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Князевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, которым просит: 1).Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» в непринятии мер по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения; 2). Обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2026 провести паспортизацию автомобильной дороги «ул. М. Калашникова» д. Качкашур Глазовского района Удмуртской Республики; 3). Обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» в срок до 01.07.2026 привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу «ул. М. Калашникова» д. Качкашур Глазовского района Удмуртской Республики.

Административный истец мотивирует свои требования следующим. Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район». Согласно ст.ст.3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из полномочий органов местного самоуправления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» по осуществлению дорожной деятельности в границах муниципального района закреплена в п.6 ч.1 ст.7 Устава МО «Муниципальный округ «Глазовский район». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 № 1004-ст утвержден Международный стандарт для автомобильных дорог общего пользования, а также требования к проведению диагностики указанных дорог (ГОСТ 33388-2015). Согласно п.4.2.1 ГОСТа 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. В соответствии с п.4.2.2 ГОСТа 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. В соответствии с п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцам автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. Таким образом, на Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» как на собственнике автомобильных дорог лежит обязанность по осуществлению паспортизации автомобильных дорог. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля), утвержденного Приказом Росстрандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, посадок, проломов, колей и иных повреждений. Между тем, в результате проверки установлено, что в отношении автомобильной дороги, расположенной на территории Глазовского района: <...> отсутствует технический паспорт. Кроме того, по результатам выездного обследования Отделом Госавтоинспекции МО МВД России «Глазовский» ул.Михаила Калашникова д.Качкашур установлено, что в нарушение требований ГОСТ 50597-2017 проезжая часть отсутствует, проезд невозможен. Указанные обстоятельства создают угрозу безопасности дорожного движения, повышают риск аварийности на автомобильных дорогах. Выявленные нарушения являются результатом ненадлежащей реализации должностными лицами Администрации МО «Муниципальный округ «<адрес>» полномочий в рассматриваемой сфере, а также ненадлежащего осуществления дорожного контроля, проводимого в рамках муниципального контроля.

В судебном заседании административный истец помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Князева Е.Л. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Дело рассматривается в соответствии со ст.150 КАС РФ в отсутствие административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район».

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, обращаясь в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц в рамках антитеррористических мероприятий в местах массового пребывания людей, действует в рамках полномочий, предоставленных ст. 39 КАС РФ.

Согласно ст.ст.3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из полномочий органов местного самоуправления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» по осуществлению дорожной деятельности в границах муниципального района закреплена в п.6 ч.1 ст.7 Устава МО «Муниципальный округ «Глазовский район». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 № 1004-ст утвержден Международный стандарт для автомобильных дорог общего пользования, а также требования к проведению диагностики указанных дорог (ГОСТ 33388-2015). Согласно п.4.2.1 ГОСТа 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. В соответствии с п.4.2.2 ГОСТа 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. В соответствии с п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцам автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно ответу на запрос Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» №1845 от 16.04.2025 следует, что автомобильная дорога по ул.М.Калашникова в д.Качкашур Глазовского района включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу будет разработан до 31.12.2026, при наличии денежных средств паспортизация будет осуществлена до 31.12.2025. На текущую дату на данной территории ведется застройка двух частных домов, при окончании строительства будут проведены работы по благоустройству дорожного полотна и оканавливанию участка для отвода воды вдоль проезжей части на вышеуказанной улице.

Из акта недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного старшим государственным инспектором ДН отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Глазовский», следует, что проведено обследование ул.М.Калашникова д.Качкашур Глазовского района на предмет соответствия с требованиями действующего законодательства и требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе обследования установлено: на ул.М.Калашникова в нарушение требований ГОСТа 50597-2017 проезжая часть отсутствует, проезд не возможен. Снип 2,05.02-85 п.6.60 на протяжении всей улицы отсутствуют водоотводные устройства (оконавливание, канавы), в нарушение требований пункта 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р 52766-2007) – отсутствует стационарное электрическое освещение.

Согласно постановлению № 1.9.1 от 20.01.2025 Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», автодорога ул.М.Калашникова Качкашурского территориального отдела Глазовского района включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Муниципальный округ «Глазовский район» (позиция 175).

Пунктом 6 ч.1 ст.7 Устава МО «Муниципальный округ «Глазовский район» предусмотрена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в границах муниципального района.

05.05.2025 Глазовским межрайонным прокурором в адрес главы МО «Муниципальный округ «Глазовский район» ФИО1 направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу на представление Глазовского межрайонного прокурора № 01-39034 от 09.06.2025, в 2026 планируется участие с проектом ремонта автомобильной дороги по ул.М.Калашникова д.Качкашур Глазовского района в муниципальном конкурсе инициативных проектов «Наше село», а также в республиканском конкурсе проектов «Наша инициатива». Нарушения закона стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностным лицом Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район», работавшим в данный период времени и уволившимся с органа местного самоуправления. Администрация МО «Муниципальный округ «Глазовский район» обеспечит в дальнейшем неукоснительное соблюдение действующего законодательства. Паспортизация указанной дороги будет выполнена до конца 2025, ремонт дороги будет выполнен в 2026.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений.

Реализуя принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ), судом установлено, что вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены, интересы неопределенного круга лиц требовали судебного восстановления.

Несмотря на принятие мер со стороны Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанные нарушения по состоянию на дату рассмотрения настоящего административного дела не устранены.

Непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности дорожного движения является обязанностью органов местного самоуправления.

Возложение в рамках данного спора на Администрацию МО «Муниципального округа «Глазовский район» в судебном порядке обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения по ул.М.Калашникова д.Качкашур Глазовского района, гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с интересами населения.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» в сфере обеспечения соблюдения требований о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения подлежащими удовлетворению.

Заявленный срок устранения нарушений является разумным.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» в непринятии мер по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2026 провести паспортизацию автомобильной дороги «ул. М. Калашникова» д. Качкашур Глазовского района Удмуртской Республики.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.07.2026 привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу «ул. М. Калашникова» д. Качкашур Глазовского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме составлено 29.07.2025.

Судья Т.В. Тулупова