РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Анчутиной И.В.,

при секретаре Ешенко И.С.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – председателя окружной избирательной комиссии ФИО3,

представителя административного ответчика – Новоуральской городской территориальной избирательной комиссии - члена окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№ 2-20, с правом решающего голоса – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20, Новоуральской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области с административным иском к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20, Новоуральской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов думы Новоуральского городского округа №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты №ХХХ от ХХХ; возложении на окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20 обязанности зарегистрировать кандидатом ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, на выборах депутатов Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ХХХ.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что для регистрации кандидатом в депутаты Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ХХХ он предоставил в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов все необходимые документы, в том числе подписные листы, содержащие ХХХ подпись избирателей, при этом, он являлся лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. Решением № ХХХ от ХХХ окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20, в данной регистрации отказано. Согласно решению основанием для данного отказа послужило недостаточное количество подписей избирателей для поддержки выдвижения кандидата на выборах депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу № ХХХ, поскольку в ходе проверки были признаны недостоверными (недействительными) ХХХ подписей избирателей (в подписном листе № ХХХ – ХХХ подписи признаны недействительными, поскольку в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, при написании собственного имени им было указано имя «ХХХ», то есть пропущена буква «ХХХ»; в подписном листе № ХХХ – ХХХ подпись признана недействительной, поскольку было сокращено отчество избирателя ХХХ, т.е. указано ее отчество как «ХХХ». Данные неточности не противоречат требованиям ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», неправомерно отражены в качестве нарушений при оформлении подписных листов, не имеют существенного значения.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, дал пояснения согласно заявленного.

Представители административных ответчиков ФИО3 и ФИО4 просили в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого решения. Указали, что при проверке подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом ФИО2 в окружную избирательную комиссию, из ХХХ подписи ХХХ из них были признаны недействительными. В результате, в связи с недостаточностью количества достоверных подписей избирателей (ХХХ из необходимых ХХХ), ФИО2 было отказано в регистрации кандидатом на выборах депутатов Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва. Так, при заверении подписного листа № ХХХ лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей – ФИО2, собственноручно указав свои фамилию, имя и отчество и иные данные, указал свое имя как «ХХХ», однако, согласно паспортным данным его именем является «ХХХ», что было расценено, как указание недостоверных данных о лице, осуществлявшем сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата. Кроме того, при заполнении подписного листа № ХХХ были указаны сведения об избирателе: «ХХХ г.р., и ее адрес места жительства, однако, согласно ответу Отделения по вопросам миграции МУ МВД России по ЗАТО г.Новоуральск и п.Уральский Свердловской области от ХХХ № ХХХ, по указанному адресу зарегистрирован избиратель «ХХХ», что было расценено, как предоставление недостоверных данных об избирателе. Кроме того, представители административных ответчиков дополнительно указали на иные нарушения, выявленные на заседании рабочей группы при проверке подписных листов и документов ФИО2, которые, по мнению рабочей группы, не являлись существенными, не служили основанием для отказа ФИО2 в регистрации кандидатом на выборах депутатов Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва.

В своём заключении прокурор указал, что оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО2 о признании незаконным решения № ХХХ от ХХХ окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20 - не имеется.

Заслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п. 12 ст. 37 Закона).

Согласно п.п. «г» п. 6.4. ст. 38 Закона недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

Согласно пп. «з» п. 6.4. ст. 38 Закона недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума.

Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 Закона недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Cудом установлено, что решением Думы Новоуральского городского округа № ХХХ от ХХХ назначены выборы депутатов Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва на ХХХ года.

В соответствии с решением Новоуральской городской территориальной избирательной комиссии № ХХХ от ХХХ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в депутаты Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва, выдвинутых по одномандатному избирательному округу № ХХХ, - может быть представлено ХХХ, но не может составлять менее ХХХ подписей.

С ХХХ ФИО2 является выдвинутым путем самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ХХХ.

ХХХ для регистрации кандидатом в депутаты ФИО2 предоставил в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу № ХХХ все необходимые документы, в том числе достаточное количество подписей избирателей в поддержку самовыдвижения (подана ХХХ подпись).

Из данных подписных листов усматривается и не оспаривается сторонами, что все подписи избирателей в подписных листах в поддержку выдвижения ФИО2 кандидатом в депутаты собраны кандидатом самостоятельно ХХХ.

Решением № ХХХ от ХХХ окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20, в данной регистрации было отказано.

Согласно решению, основанием для данного отказа послужило представление ФИО2 недостаточного количества достоверных подписей избирателей (ХХХ из необходимых ХХХ) в поддержку своего выдвижения кандидатом в депутаты Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу № ХХХ, поскольку в ходе проверки из ХХХ подписи были признаны недостоверными (недействительными) ХХХ подписей избирателей, что составило ХХХ % от числа проверенных подписей избирателей:

- подписной лист № ХХХ: ХХХ подписи (все подписи избирателей в подписном листе № ХХХ) признаны недействительными на основании п.п. 8 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (в подписном листе № ХХХ сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности, вместо имени «ХХХ» указано имя «ХХХ»);

- подписной лист № ХХХ: ХХХ подпись признана недействительной на основании п.п. 4 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (в связи с указанием не соответствующих действительности сведений об избирателе), а именно: отчество избирателя ХХХ, указанное в подписном листе как «ХХХ», не совпадает с отчеством избирателя, зарегистрированного по указанному в подписном листе адресу как «ХХХ».

Иных недействительных или недостоверных подписей комиссией не выявлено.

ХХХ ФИО2 обратился с настоящим административным иском в суд об оспаривании решения ХХХ от ХХХ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20.

Вместе с тем, административный ответчик, делая вывод о том, что ХХХ подписи избирателей, содержащиеся на подписном листе № ХХХ и собранные самим кандидатом ФИО2, противоречат требованиям избирательного законодательства, сослался лишь на факт описки, допущенной кандидатом в части указания своего имени при удостоверении подписного листа, указав вместо имени «ХХХ» - имя «ХХХ».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов.

Необходимо исходить из того, что требования закона, закрепляющие данные о лице, осуществлявшем сбор подписей, которые должны находить отражение в подписном листе, направлены на идентификацию его как участника избирательного процесса. Каждый подписной лист заверяется подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, с собственноручным проставлением даты ее внесения и указанием своих фамилии, имени и отчества, даты рождения, адреса места жительства и паспортных данных. Подписные листы подлежат также заверению кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения путем собственноручного выполнения своей подписи и даты ее внесения.

Исследуя подписные листы, суд приходит к выводу, что фактически административным истцом соблюдена форма подписного листа № ХХХ, им указана полная и достоверная информация о себе как о кандидате в том объеме, как этого требует закон, а также о себе, как о лице, удостоверившим подписной лист. Наличие описки в имени кандидата ФИО2 и указание его как «ХХХ» вместо «ХХХ», не мешает идентифицировать его личность как физическое лицо - ФИО2

При этом, суд учитывает, что сбор подписей осуществлял сам кандидат ФИО2 В каждом подписном лице он указал сведения о себе как в графе «сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей», так и в графе «кандидат», и указал дату удостоверения подписных листов. В графах «подписной лист удостоверяю» и «кандидат» ФИО2 проставил свою подпись, в связи с чем, наличие описки в его имени, а именно: отсутствие буквы «ХХХ», суд расценивает как несущественное обстоятельство, которое не может являться основанием для признания содержащихся в подписном листе № ХХХ подписей избирателей недействительными.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что у административных ответчиков отсутствовали основания для признания недействительными ХХХ подписей избирателей в соответствии с п.п. 8 п.5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Между тем, относительно к указанной подписи избирателя с фамилией ХХХ, содержащейся на подписном листе № ХХХ, а именно, внесенное в данной части в подписной лист сокращение ее отчества как «ХХХ» препятствуют однозначному восприятию этих сведений о личности избирателя.

Так, судом установлено, что в рамках проверки сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, территориальной избирательной комиссией ХХХ был получен ответ из Отделения по вопросам миграции МУ МВД России по ЗАТО г.Новоуральск и п.Уральский, в соответствии с которым по указанному адресу зарегистрирован избиратель ХХХ.

Согласно требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, сокращение отчества избирателя в подписном листе является достаточным существенным нарушением, которое при проверке подписи избирателя в подписном листе влечет ее недействительность.

Таким образом, выводы окружной избирательной комиссии о признании в соответствии с п.п. 4 п.5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (п.п. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) одной подписи избирателя с фамилией ХХХ, содержащейся на подписном листе № ХХХ, предоставленном ФИО2 недействительной, - суд считает правильными, основанными на материалах дела и законе.

Доводы административных ответчиков о том, что при проверке на заседании рабочей группы представленных кандидатом ФИО2 документов и подписных листов были выявлены иные нарушения, обсуждению не подлежат, поскольку, как пояснили сами административные ответчики, данные нарушения не служили основанием для отказа ФИО2 в регистрации кандидатом на выборах депутатов Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва.

Таким образом, поскольку ФИО2 для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва представлена ХХХ подпись, а недействительной является только одна, то ХХХ подписей (ХХХ) являются необходимым количеством для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у окружной избирательной комиссии оснований для вынесения решения об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ХХХ, поскольку иных недостатков в представленных им документах выявлено не было, что следует из пояснений административных ответчиков, а ссылка в оспариваемом решении на п.п. 5 п. 6 ст. 53Избирательного кодекса Свердловской области является несостоятельной, не основанной на законе, в связи с чем решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20 - подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

На основании данной нормы и принимая во внимание, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией (пункт 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ), суд приходит к выводу о возложении на окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20 - обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в качестве кандидата в депутаты Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ХХХ, отказав в требовании об обязании окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № ХХХ зарегистрировать ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва по одномандатному округу № ХХХ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20, Новоуральской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20 от ХХХ № ХХХ «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на выборах депутатов Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ХХХ».

Возложить на окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20 обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ХХХ.

В удовлетворении административного иска ФИО2 о возложении обязанности на окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Новоуральского городского округа по одномандатным избирательным округам №№2-20, зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Новоуральского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ХХХ, - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий И.В.Анчутина

Согласовано

Судья И.В. Ачнутина