К делу №а-841/2023
УИД-23RS0№-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2023 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре ФИО4, с участием административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к исполняющему обязанности главы администрации МО г. Краснодара ФИО2 об обжаловании действий (бездействия), решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности главы администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2 об обжаловании действий (бездействия), решения.
В обоснование требований указывает, что с целью предоставления информации о противоправных действиях работников администрации муниципального образования г. Краснодар, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) обратилась с письменным заявлением к главе администрации муниципального образования г. Краснодар содержащим просьбу о личном приеме. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на ее заявление поступил ответ, который был подписан заместителем директора правового департамента администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5 ФИО1 считает, что ее заявление было рассмотрено с нарушением закона, необъективно, не полно, не обоснованно, не адекватно, не соответствующим требованиям законодательства, ответ на заявление подписан ненадлежащим должностным лицом, поскольку оно было адресовано главе администрации муниципального образования г. Краснодар и содержало просьбу о личном приеме.
Учитывая изложенные обстоятельства, ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действие (бездействие) главы муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в не предоставлении ФИО1 за его подписью законного, обоснованного и полного ответа на адресованное ему заявление о личном приеме, признать незаконным, неполным и неадекватным ответ №З-016/22 от ДД.ММ.ГГГГ подписанный заместителем директора правового департамента администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5 Обязать главу муниципального образования г. Краснодар устранить в полном объеме допущенное нарушение законных прав ФИО1 путем предоставления ей законного, обоснованного и адекватного ответа на заявление о личном приеме от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании административный истец, ее представители, требования административного иска поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен в установленном порядке.
Представитель административного ответчика в судебном заседании требования административного иска не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Выслушав мнения явившихся участников, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Работа с обращениями граждан в администрации муниципального образования город Краснодар (далее по тексту - Администрация) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон 59-ФЗ), постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования город Краснодар» (далее по тексту – Порядок).
Порядок разработан в целях совершенствования форм и методов работы с обращениями граждан, повышения уровня внесудебной защиты конституционных прав и законных интересов граждан, результативности и качества рассмотрения обращений граждан и определяет сроки и последовательность действий Администрации, должностных лиц Администрации, должностных лиц отраслевых, функциональных и территориальных органов Администрации (далее по тексту - должностные лица органов Администрации) при рассмотрении письменных, в том числе поступивших в электронной форме, и устных обращений, а также устанавливает последовательность действий должностных лиц Администрации, должностных лиц органов Администрации и работников органов Администрации при организации личного приема граждан.
Порядком регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в Администрацию.
Согласно пункта 4 Порядка в Администрации рассматриваются обращения, поступившие по вопросам ее компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.
Из содержания статьи 4 Закона 59-ФЗ следует, что обращение гражданина это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно пункта 8 Порядка следует, что учет и регистрация обращений, а также организация работы по рассмотрению обращений возлагается на отдел по работе с обращениями граждан и организаций управления делами Администрации (далее по тексту - Отдел).
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 13 Закона 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу требований пунктов 12,49 Порядка обращение содержащее просьбу о личном приеме главы муниципального образования город Краснодар либо его заместителей, рассматривается в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений.
Информирование граждан в Администрации осуществляется при непосредственным обращении гражданина в Отдел лично, по телефону, письменно с использованием почтовой связи и электронной почты, факсимильной связи, а также путем размещения информационных материалов на интернет-портале.
Согласно пунктам 72, 73 Порядка личный прием граждан осуществляется главой муниципального образования г. Краснодар, его заместителями и уполномоченными ими лицами по вопросам, отнесенным к их ведению, а также руководителями органов Администрации при поступлении обращений, рассмотрение которых находится в их компетенции. Организацию личного приема граждан в приемной по обращениям граждан Администрации осуществляет Отдел.
Как установлено в судебном заседании, на основании письменного заявления от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрированного через отдел контроля (канцелярия) управления контроля и протокола администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО6 с просьбой о личном приеме.
Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО2 принят на должность первого заместителя главы муниципального образования г. Краснодар с ДД.ММ.ГГГГ. Глава муниципального образования г. Краснодар ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ досрочно сложил свои полномочия по собственному желанию в связи с переходом на другую работу.
В соответствии с пунктом 14 распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования город Краснодар» первый заместитель главы муниципального образования г. Краснодар, координирующий работу по вопросам внутренней и молодежной политики, вопросам физической культуры и спорта, исполняет обязанности главы муниципального образования город Краснодар в случае его отсутствия.
Исполняющим обязанности главы муниципального образования г. Краснодар ФИО2 заместителю главы муниципального образования г. Краснодар ФИО7 было дано поручение принять ФИО1 на личном приеме, который состоялся ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, прием был организован и состоялся в установленном порядке, в ходе личного приема заявителю были даны необходимые разъяснения.
С доводами ФИО1 о предоставлении ответа на заявление ненадлежащим должностным лицом, суд не соглашается в силу следующего.
В соответствии с пунктами 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, 8.2.7, ДД.ММ.ГГГГ Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования г. Краснодар, утвержденной распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее по тексту - Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р) организация работы с входящими документами осуществляется в отделе по работе с обращениями граждан и организаций, отделе контроля Управления делами Администрации, отделе обеспечения деятельности главы муниципального образования город Краснодар и его заместителей Управления делами Администрации, органах Администрации. Входящая корреспонденция, адресованная Администрации, за исключением письменных обращений граждан, должна поступать только через отдел по работе с обращениями граждан и организаций.
Регистрация и распределение поступающей корреспонденции осуществляется в соответствии с распределением обязанностей между главой муниципального образования город Краснодар и его заместителями.
Документы, направляемые главе муниципального образования город Краснодар, его заместителям, передаются в их приемные. Работники, ответственные за организацию делопроизводства в приемных главы муниципального образования город Краснодар, его заместителей, рассматривают документы, готовят свои предложения и передают руководителям для ознакомления и подписания резолюций. Затем документы с резолюциями обрабатываются в отделе контроля и отделе обеспечения и через отдел по работе с обращениями граждан и организаций направляются исполнителям для работы.
В соответствии с пунктом 41 раздела IV Порядка при рассмотрении обращения глава муниципального образования город Краснодар или его заместители определяют должностных лиц органов Администрации, ответственных за рассмотрение. Решение о направлении обращения на рассмотрение принимается исходя из его содержания, независимо от того, кому оно адресовано.
Согласно статье 10 Закона 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Исходя из положений пункта 56 Порядка должностные лица органов Администрации, являющиеся Исполнителями (соисполнителями и ответственными Исполнителями), несут установленную законодательством ответственность за исполнение поручений по обращениям и качество подготавливаемых ответов.
В соответствии с пунктами 18, 55 Порядка обращения, поступившие должностным лицам Администрации, должностным лицам органов Администрации в соответствии с установленной компетенцией,
Согласно материалам административного дела, исполняющий обязанности главы муниципального образования г. Краснодар ФИО2 поручил рассмотреть заявление ФИО1 на личном приёме заместителю главы муниципального образования г. Краснодар ФИО7, в том числе ФИО8 (правовой департамент Администрации), ФИО9 (управление кадровой политики и муниципальной службы Администрации), ФИО10 (департамент образования Администрации), ФИО11 (департамент финансов Администрации).
После проведенного приёма ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы муниципального образования г. Краснодар ФИО7 поручил перечисленным выше должностным лицам подготовить ответ заявителю согласно резолюции исполняющего обязанности главы муниципального образования г. Краснодар в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 8.3.5 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации муниципального образования город Краснодар» документы, поступившие в орган Администрации, после их учета передаются руководителю органа Администрации и в соответствии с его поручением (резолюцией) направляются на исполнение или для ознакомления под роспись.
В разбираемом случае ответственным исполнителем - правовым департаментом администрации муниципального образования г. Краснодар за подписью заместителя директора правового департамента ФИО12 во исполнение поручения заместителя главы муниципального образования г. Краснодар рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу принятия мер в отношении работников Администрации, направлен ответ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ссылка административного истца на бездействие главы администрации муниципального образования г. Краснодар судом отклоняется в силу следующего.
Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме,
В ходе рассмотрения административного дела, подобного рода бездействие главы администрации муниципального образования г. Краснодар судом не установлено.
В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указывает на систематическое бездействие муниципальных служащих, проходящих свидетелями по уголовному делу в котором ФИО1 является подсудимой, однако конкретных фактов бездействия не приводит.
В связи с отсутствием в обращении конкретных доводов, указывающих на факты противоправного поведения, а также грубого нарушения работниками администрации должностных обязанностей и требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае», представить информацию в указанной части обращения не представилось возможным, о чем сообщено заявителю.
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться‘ с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>.
Таким образом, вопреки доводам административного истца Закон № 59-ФЗ предусматривает возможность ознакомления только с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, а не предоставление данных документов и материалов.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений норм Закона №59-ФЗ, а также постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования город Краснодар» при рассмотрении обращения ФИО1
Исходя из чего, отсутствуют правовые основания для возложения на административного ответчика заявленной в административном иске обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Административное судопроизводство согласно пункта 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 КАС РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В нарушение изложенных нормативных актов административный истец не представил доказательств в обосновании своих доводов.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к исполняющему обязанности главы администрации МО г.Краснодара ФИО2 об обжаловании действий (бездействия), решения - оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: