Дело №2а-1337/2022 37RS0023-01-2022-001444-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2022 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Козловой Л.В.,
при ведении протокола секретарем Дошлыгиной А.С.,
с участием представителя административного истца Шуйского межрайпрокурора Морозова Е.Н.,
представителя административного ответчика Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующего по доверенности от 27.06.2022 г. сроком до 31.12.2022 г.,
представителя заинтересованного лица Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующего по доверенности от 01.02.2022 г. сроком до 31.12.2022 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования на участке от д.61 до д.68 в д. Арефино Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области и возложить обязанность в срок до 01.10.2022 привести в нормативное состояние указанную автомобильную дорогу. Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой в результате проверки установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ на автомобильной дороге общего пользования на участке от д.61 до д.68 в д. Арефино Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области с щебеночным покрытием, имеются многочисленные просадки, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности.
В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Морозов Е.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что административным ответчиком допущено бездействие, на участке от д.61 до д.68 в д. Арефино Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии. Просил суд иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1 не возражал против заявленных требований. Поддержал письмо Главы Афанасьевского сельского поселения ФИО2 в котором указано, что исковые требования признаются в полном объеме.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1, не возражал против заявленных требований.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия лиц участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствии неявившегося лица, по имеющимся материалам дела.
Заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из административного искового заявления следует, что на участке автомобильной дороги от д.61 до д.68 в д. Арефино имеются многочисленные просадки, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают угрозу безопасности граждан и общественной безопасности.
Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно требованиям п.5 ч.1 ст.14 и ч.ч.3 и 4 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относиться к вопросам местного значения которые решаются органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.
В соответствии с ч. 4 ст.15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 09.01.2020, заключенного между Администрацией Шуйского муниципального района Ивановской области и Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе: по ремонту автомобильных дорог с добавлением щебня; восстановлению, обустройству, замене оголовков водопропускных труб; ремонту мостовых сооружений и переходов; восстановлению асфальтобетонного покрытия (ямочный ремонт) переданы Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.
Администрация поселения, согласно п.3.1.1 заключенного Соглашения взяла на себя обязательство добросовестно осуществлять переданные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Шуйского муниципального района, Уставом Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района.
В силу п.7.1 данное Соглашение действует с 01.01.2020 по 31.12.2022.
Как установлено в п. 8.1 Соглашения изменения и дополнения офрмляются по Соглашению сторон в письменной форме в виде дополнительного соглашения подписанного обеими сторонами (л.д.7-10).
В соответствии с п.3 ст.2 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью данного закона является, в том числе, обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
В статье 3 указанного закона определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отмечено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
При этом к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Как установлено в ч.3 ст.15 и ч.1 ст.17 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, а содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание в соответствии с требованиями технических регламентов.
Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утвержден «Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», который вступил в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.
В соответствии с пунктами 2 - 3 данного приказа оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог либо иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Из сообщения от 17.06.2022 МО МВД России «Шуйский» следует, что сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Шуйский» проведено обследование дороги, проходящей по д. Арефино Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области. Установлено, что в д. Арефино Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, на участке от д. 61 до д. 68, дорога имеет щебеночное покрытие, на котором имеются многочисленные просадки, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности (л.д.12).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. и Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, которым утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги».
Обязательность применения требований ГОСТ Р 50597-2017 следует из указанных положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дата утверждения (регистрации) - 26 сентября 2017 г.
В пункт 21 данного перечня входит Свод правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги». Разделы 4 (абзац второй пункта 4.12), 5 (за исключением пунктов 5.2, 5.14, 5.21, 5.43 - 5.46, 5.65, 5.67, таблиц 5.23, 5.24), 6, 8 (пункты 8.15, 8.18, 8.39, 8.40), 10 (пункты 10.14 - 10.16, 10.24 - 10.31), 11 (пункт 11.1). Дата утверждения (регистрации) - 30 июня 2012 г.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанная автомобильная дорога общего пользования в надлежащем состоянии не находится, что свидетельствует бездействии административного ответчика.
Выявленные недостатки нарушают требования пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3, от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней.
Решая вопрос о сроке устранения дефектов проезжей части автомобильной дороги, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Административный ответчик - Администрация Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области и представитель заинтересованного лица Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области не возражают против удовлетворения административного искового заявления Шуйского межрайонного прокурора.
Суд, обеспечивая права и законные интересы участников судопроизводства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу считает необходимым установить для приведения в нормативное состояние автомобильной дороги срок, поддержанный представителем административного истца Шуйского межрайонного прокурора Морозовым Е.Н., и указанный в административном исковом заявлении, то есть до 01 октября 2022 года.
При этом суд также принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, будет приводить к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку согласно содержанию административного искового заявления многочисленные просадки на участке автомобильной дороги от д.61 до д.68 в д. Арефино Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают угрозу безопасности граждан и общественной безопасности.
Проанализировав исследованные доказательства, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>) в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования на участке от д.61 до д.68 в д. Арефино Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.
Обязать Администрацию Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района (ОГРН <***>) в срок до 01.10.2022 г. привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования на участке от д.61 до д.68 в д.Арефино Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Козлова.
В окончательной форме решение суда изготовлено 27 июля 2022 года.