Решение по делу № 2А-1920/2022 от 22.02.2023

Адм.дело №2а-288/23г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Белова Е.В., при секретаре Морозовой А.М., участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО3, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Можайского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, о признании незаконными решений муниципального органа, сводного заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности,-

установил:

Административные истцы обратились в суд с коллективным административным иском к администрации Можайского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, обосновывая свои исковые требования тем, что в ноябре 2022 года административные истцы обратили внимание на земельный массив – земли сельскохозяйственного назначения в <адрес>, решив обратиться в муниципальный орган с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», изготовив межевые планы испрашиваемых земельных участков. Обратившись в орган муниципальной власти с соответствующими заявлениями в течении небольшого периода времени, административные истцы получили отказ в предоставлении государственной услуги по аналогичным основаниям – согласование предоставления приведет к нерациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, в основу данного отказа положено сводное заключение (решение) межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в части согласовании отказа в предоставлении административным истцам испрашиваемых земельных участков, поскольку данные решения муниципального органа и сводное заключение нарушают права и законные интересы административных истцов, противоречат действующему законодательству, административные истцы просят суд признать незаконными решения администрации Можайского городского округа Московской области от 30.11.2022 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; признать незаконным сводное заключение (решения) межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в части согласовании отказа в предоставлении ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; возложить на администрацию Можайского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, по адресу: Московская область, Можайский район, д. Ивакино, направив проект решения предварительного согласования предоставления заявленных земельных участков в Министерство имущества Московской области, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровым плане территории.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, пояснив, что истцы между собой знакомы, приятельствуют, в условиях сложившейся экономической ситуации в стране решили развивать подсобное хозяйство на одной территории, отыскав свободный земельный участок –единый массив из земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>. В течение небольшого периода времени административные истцы, практически одновременно, разработав схемы испрашиваемых в аренду земельных участков обратились в муниципальный орган с соответствующими заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения для личного подсобного хозяйства на полевых участках. Исполнителем – уполномоченным лицом муниципального органа по рассмотрению заявлений являлось одно лицо – ФИО9, именно она разрабатывала проекты документов, схемы расположения испрашиваемых в аренду земельных участков по всем заявлениям, следовательно, она не могла не видеть, что испрашиваемые административными истцами земельные участки охватывают практически весь массив, свободный от прав третьих лиц. Однако муниципальный орган разработал проекты отказов в согласовании и отправил их на согласование в межведомственную комиссию при Министерстве имущества Московской области, которые согласовала такие отказы безосновательно. Результатом чего стало принятие муниципальным органом оспариваемых решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по мотиву нерационального использования земель сельскохозяйственного назначения, в комментариях к решению администрация Можайского муниципального района Московской области указала, ссылку на п.6 ст.11.9 ЗК РФ: «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами», а также отметила, что образование испрашиваемого земельного участка ведет к вкрапливанию в территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, что в дальнейшем не позволит сформировать земельные участки для сельскохозяйственного использования соответствующей площадью, установленной Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нерациональное использование земель не допускается, что не обоснованно, поскольку место расположения каждого из испрашиваемых административными истцами земельных участков, согласно представленным схемам позволяет сформировать земельные участки площадью не меньше установленной для данной зоны – 500 кв.м., доказательств обратного не имеется, никакого вкрапливания, изломанности линий испрашиваемые земельными участки не имеют, соответствуют установленному размеру для данной зоны – от 500 кв.м. Ссылка администрации Можайского городского округа в комментариях к некоторым решениям на неверный срок аренды также не состоятельна, поскольку административные истцы просили земельные участки для личного подсобного хозяйства на полевых участках, срок такой аренды установлен в ст. 39.8 ЗК РФ от 3 лет до 49 лет.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию ФИО1, пояснив, что программа модуль оказания услуг Можайского городского округа сформирован таким образом, что автоматически не пропускает к следующему этапу формирования заявки если не будут отражены – вид разрешенного использования, испрашиваемого земельного участка в данном случае для личного подсобного хозяйства на полевых участках, но и цель и основания предоставления такой услуги, где автоматически, без предложения выбора иных вариантов указывается – для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта для личного подсобного хозяйства, тогда как административные истцы испрашивали земельные участки для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Представитель администрации Можайского городского округа ФИО3 в судебном заседании поддержал письменную позицию органа муниципальной власти, представленную суду в предыдущее судебное заседание представителем ФИО10, полагая принятые решения органа муниципальной власти законными, обоснованными и не подлежащими отмене, пояснив, что нерациональность использования в рассматриваемом случае выразилась, что административными истцами остался не охваченным небольшой земельный участок, размер которого не позволяет его сформировать с целью предоставления третьим лицам для сельскохозяйственного производства.

Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в суд не направило, будучи надлежащим образом извещенным о дате заседания, явка представителя не признавалась судом обязательной.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные суду письменные доказательства, полагает исковые требования законными и обоснованными по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 08.11.2022 года обратилась через модуль оказания услуг Можайского городского округа (модуль оказания услуг ЕИС ОУ) с заявлением на предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок площадью 14604 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок изломанности линий не имеет, с двух сторон граничит с населенным пунктом – зоной Ж-2 и с одной стороны ограничен дорогой. Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 24.11.2022 года п. 250 согласован отказ в предоставлении услуги. Заключением об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования установлено, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок согласно генерального плана Можайского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 29.12.2018 года №337/18 (в ред. от 05.05.2022 года)расположен в территориальной зоне СХ-1- зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство; согласно правил землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области, утвержденного Постановлением Администрации Можайского городского округа Московской области от 02.06.2021 года №1675-П( далее ПЗЗ Можайского городского округа) испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3, предельные таких земельных участков от 500 кв.м. Основанием к принятию решения №№ от 28.11.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2 в решении указано, что разработанная схема противоречит требованиям ст.11.9 ЗК РФ, имеется необоснованное вклинивание испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, что в дальнейшем не позволит сформировать земельные участки для сельскохозяйственного использования соответствующей площадью, установленной Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нерациональное использование земель не допускается. Между тем, ПЗЗ Можайского городского округа в качестве основного вида разрешенного использования на земельных участках, расположенных в СХ-3 позволяет ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с установлением предельного минимального размер таких участков 500 кв.м., максимальный размер не установлен.

11.11.2022 года ФИО8 обратилась модуль оказания услуг Можайского городского округа с заявлением на предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок площадью 13 696 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок изломанности линий не имеет, с одной сторон граничит с населенным пунктом – зоной Ж-2., с другой с землями лесфонда, по двум другим сторонам имеются свободные площади. Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 28.11.2022 года п. 66 согласован отказ в предоставлении услуги. Заключением об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования установлено, что испрашиваемый ФИО8, земельный участок согласно генерального плана Можайского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 29.12.2018 года №337/18 (в ред. от 05.05.2022 года)расположен в территориальной зоне СХ-1- зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство; согласно правил землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области, утвержденного Постановлением Администрации Можайского городского округа Московской области от 02.06.2021 года №1675-П(далее ПЗЗ Можайского городского округа) испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3, предельные таких земельных участков от 500 кв.м. Основанием к принятию решения № от 30.11.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка ФИО8 в решении указано не соответствие разработанной схемы требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, имеется необоснованное вклинивание испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, что в дальнейшем не позволит сформировать земельные участки для сельскохозяйственного использования соответствующей площадью, установленной Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нерациональное использование земель не допускается. Между тем, ПЗЗ Можайского городского округа в качестве основного вида разрешенного использования на земельных участках, расположенных в СХ-3 позволяет ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, установлен предельный минимальный размер таких участков 500 кв.м., максимальный размер не установлен.

19.11.2022 года ФИО5 через модуль оказания услуг Можайского городского округа с заявлением на предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок площадью 17 728 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок изломанности линий не имеет, с одной стороны граничит с населенным пунктом – зоной Ж-2 и с двух сторон ограничен землями лесфонда. Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №228-О от 05.12.2022 года п. 33 согласован отказ в предоставлении услуги. Заключением об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования установлено, что испрашиваемый ФИО5 земельный участок согласно генерального плана Можайского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 29.12.2018 года №337/18 (в ред. от 05.05.2022 года)расположен в территориальной зоне СХ-1- зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство; согласно правил землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области, утвержденного Постановлением Администрации Можайского городского округа Московской области от 02.06.2021 года №1675-П( далее ПЗЗ Можайского городского округа) испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3, предельные таких земельных участков от 500 кв.м. Основанием к принятию решения №№ от 07.12.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка ФИО5 указано несоответствие разработанной схемы положениям ст. 11.9 ЗК РФ, имеется необоснованное вклинивание испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, что в дальнейшем не позволит сформировать земельные участки для сельскохозяйственного использования соответствующей площадью, установленной Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нерациональное использование земель не допускается. Между тем, ПЗЗ Можайского городского округа в качестве основного вида разрешенного использования на земельных участках, расположенных в СХ-3 позволяет ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, установлен предельный минимальный размер таких участков 500 кв.м., максимальный размер не установлен.

ФИО6 08.11.2022 года через модуль оказания услуг Можайского городского округа с заявлением на предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок площадью 17 728 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок изломанности линий не имеет, с одной стороны граничит с населенным пунктом – зоной Ж-2 и с противоположной стороны ограничен дорогой, с двух других сторон располагаются свободные земельные участки. Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 24.11.2022 года п.251 согласован отказ в предоставлении услуги. Заключением об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования установлено, что испрашиваемый ФИО6 земельный участок согласно генерального плана Можайского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 29.12.2018 года №337/18 (в ред. от 05.05.2022 года)расположен в территориальной зоне СХ-1- зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство; согласно правил землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области, утвержденного Постановлением Администрации Можайского городского округа Московской области от 02.06.2021 года №1675-П( далее ПЗЗ Можайского городского округа) испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3, предельные таких земельных участков от 500 кв.м. Основанием к принятию решения №№ от 28.11.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка ФИО6 указано не соответствие разработанной схемы требованиями ст. 11.9 ЗК РФ, необоснованное вклинивание испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, что в дальнейшем не позволит сформировать земельные участки для сельскохозяйственного использования соответствующей площадью не менее 2 га., установленной Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нерациональное использование земель не допускается. Между тем, ПЗЗ Можайского городского округа в качестве основного вида разрешенного использования на земельных участках, расположенных в СХ-3 позволяет ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, установлен предельный минимальный размер таких участков 500 кв.м., максимальный размер не установлен.

ФИО7 также обращалась через модуль оказания услуг Можайского городского округа с заявлением на предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок площадью 13 692 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок изломанности линий не имеет, с двух сторон граничит с землями лесфонда, с одной из сторон граничит с населенным пунктом – зоной Ж-2, с четвертой стороны расположен свободный земельный участок. Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №223-О от 28.11.2022 года п.70 согласован отказ в предоставлении услуги. Заключением об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования установлено, что испрашиваемый ФИО6 земельный участок согласно генерального плана Можайского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 29.12.2018 года №337/18 (в ред. от 05.05.2022 года)расположен в территориальной зоне СХ-1- зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство; согласно правил землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области, утвержденного Постановлением Администрации Можайского городского округа Московской области от 02.06.2021 года №1675-П( далее ПЗЗ Можайского городского округа) испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3, предельные таких земельных участков от 500 кв.м. Основанием к принятию решения №№ от 30.11.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка ФИО7 указано несоответствие разработанной схемы требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, необоснованное вклинивание испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, что в дальнейшем не позволит сформировать земельные участки для сельскохозяйственного использования соответствующей, установленной Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нерациональное использование земель не допускается. Между тем, ПЗЗ Можайского городского округа в качестве основного вида разрешенного использования на земельных участках, расположенных в СХ-3 позволяет ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, установлен предельный минимальный размер таких участков 500 кв.м., максимальный размер не установлен.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются помимо иных установленных в законе оснований и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

По общему правилу, установленному пунктами 1 статей 39.3, 39.6 ЗК РФ продажа, а также предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению юридического лица уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления юридического лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Действительно, региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (пункта 10 части 4 статьи 2 закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", часть 2 статьи 3 закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", подпункт 3 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года N 1154/51 "Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий").

Вместе с тем, соблюдение Администрацией установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от 19 января 2017 года N 13ВР-44 подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подпункты "б", "в" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В этой связи наличие сводного заключения Министерства, в соответствии с которым Администрацией приняты оспариваемые решения, само по себе не свидетельствует о соответствии последнего требованиям закона, устанавливающим основания для принятия такого решения.

В силу положений Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Министерством имущественных отношении Московской области от 27.12.2018 года № 15ВР-1824 в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области", Законом Московской области N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27, утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Действие настоящего Административного регламента распространяется на случаи, когда земельный участок не сформирован, либо границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На этапе предварительного согласования предоставления земельного участка определяются возможность предоставления земельного участка без проведения торгов, а также вид права (собственность, аренда, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование), на котором участок будет предоставлен.

В целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка(п.5.6.1 Регламента).

Перечень документов, обязательных для предоставления Заявителем независимо от категории и основания для обращения за предоставлением Государственной услуги: заявление о предоставлении Государственной услуги (заполняется по форме, по составу полей соответствующей приложению 9 к настоящему Административному регламенту; документ, удостоверяющий личность Заявителя, в случае обращения самого Заявителя; документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя; документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя.

Для предоставления Государственной услуги Заявителем представляется: в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (приложение 5 к настоящему Административному регламенту)(п.10 Регламента).

Администрация в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления Государственной услуги запрашивает: информацию из утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории применительно к территории, планируемой к размещению объекта из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, для определения возможности предоставления земельного участка; специалистом Администрации осуществляется проверка наличия в ИСОГД выданного разрешения на размещение объектов в случае обращения Заявителя о предварительном согласовании предоставления земельного участка(п.11 Регламента).Дополнительно специалистом Администрации осуществляется выезд на земельный участок, по итогам которого составляется акт проверки (осмотра земельного участка с фотофиксацией).

Основаниями для приостановления предоставления Государственной услуги являются:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам -образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, как и нерациональное использование земельного участка, данные свойства земельного участка, являются оценочными понятиями.

В ходе изучения схем расположения испрашиваемых в аренду земельных участков не подтверждается наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице.

Кроме того, исполнителем всех пяти заявок от административных истцов, согласно сведениям из «скриншота» страниц модуль оказания услуг Можайского городского округа назначена ФИО9, которая, расположив испрашиваемые административными истцами земельные участки на кадастровом плане террритории по координатам, указанным в схемах расположения данных участков, не могла не обратить внимание на то, что данные земельные участки располагаются в одном кадастровом квартале 50:18:0090408 и охватывают практически весь массив, расположенный между землями лесфонда и населенным пунктом – зоной Ж-2, что подтверждается схемой расположений всех пяти земельных участков на плате территории, представленным истцами, что не опровергалось в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика – администрацией Можайского городского округа Московской области.

Рациональное использование земель является непременным условием при образовании земельных участков, что следует из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 10.1 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В статье 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

ФИО11 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

В соответствии со статьей 7.1 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, составляет 2,0 га в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки) и 0,5 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).

Таким образом, законодательством установлен лимит площади единовременно предоставляемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся за пределами границ неселенных пунктов (полевые земельные участки)составляет 2 га., между тем, доказательств того, что административные истцы, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют на территории Московской области на праве собственности и(или) ином праве иные, нежели испрашиваемые земельные участки общая площадь которых, оставляет 2,0 га и более суду не представлено, тогда как на административном ответчике в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность предоставления доказательств суду: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности: п. 250 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 24.11.2022 года, которым согласован отказ в предоставлении услуги ФИО2; п.66 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 28.11.2022 года в соответствии с которым согласован отказ в предоставлении услуги ФИО8; п.33 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №228-О от 05.12.2022 года ФИО5; п. 251 сводного заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 24.11.2022 года в отношении ФИО6; п.70 сводного заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №223-О от 28.11.2022 года по согласованию отказ в предоставлении услуги ФИО7, поскольку согласования производилось на основании проектов отрицательных решений администрации, которые сами по себе незаконны.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными заявленные требования административных истцов о признании незаконными оспариваемые решения администрации Можайского городского округа Московской области от 30.11.2022 года №№; от 28.11.2022 года №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку судом не установлено нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ при разработке схем расположения испрашиваемых в аренду административными истцами земельных участков, цели испрошенного земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках) соответствуют виду разрешенного использования земельного участка – для сельхозугодий, сельскохозяйственного производства – зона СХ-1 согласно генеральному плану, утвержденному 29.12.2018 года, минимальный размер испрашиваемых земельных участков с точки утвержденных правил землепользования и застройки территории административными истцами соблюден, доказательств того, что оставшийся земельный участок не пригоден для целей его использования административным ответчиком не представлено, следовательно, решения администрации Можайского городского округа Московской области являются неправомерными.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего дела испрашиваемые административными истцами земельные участки вошли в состав двух земельных участков, схема расположения которых утверждена постановлением администрации Можайского городского округа от 23.12.2022 года не влияет на выводу суда относительно законности оспариваемых решений органа муниципальной власти.

При определении способа восстановления нарушенного права судом учитывается установленный порядок принятия решений органами местного самоуправления исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию органа по вопросу оказания государственной услуги суд полагает необходимым, возложить на администрацию Можайского городского округа Московской области обязанность, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, повторно рассмотреть заявление ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

требования ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Можайского городского округа Московской области от 30.11.2022 года №№; от 28.11.2022 года №№; от 07.12.2020 года №№; от 28.11.2022 года №№, от 30.11.2022 №№; от 30.11.2022 года №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

признать незаконным сводное заключение (решения) межведомственной комиссии по вопросам земельно - имущественных отношений в части согласовании отказа в предоставлении ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»: п. 250 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 24.11.2022 года; п.66 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 28.11.2022 года; п.33 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №228-О от 05.12.2022 года; п. 251 сводного заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 24.11.2022 года; п.70 сводного заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №223-О от 28.11.2022 года;

возложить на администрацию Можайского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: Московская область, Можайский район, д. Ивакино.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение в окончательной формулировке принято 13 марта 2023 года.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ.