Решение по делу № 2А-2725/2025 от 13.05.2025 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре ФИО2,

с участием административного истца старшего помощника прокурора .... ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ревякинского муниципального образования - администрацию сельского поселения об устранении нарушений в сфере автодорог, обязании разработать и утвердить проекты организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

....в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ревякинского муниципального образования, в обоснование указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности Ревякинского муниципального образования выявлены нарушения закона.

В соответствии с ч.ч. 3,9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Иркутского области от 03.11.2016 № 96-оз, Закона Иркутской области от 24.10.2024 № 83-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в составИркутского районного муниципального образования Иркутской области, путем их объединения» к полномочиям органов местного самоуправления Ревякинского муниципального образования в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также организация дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1), т.е. проекты организации дорожного движения являются документом наличие которого является обязательны Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в т.ч. на период эксплуатации дорог или их участков (ч. 2). Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, или их участков (ч. 3).

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных проездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, как полагает истец, на администрацию Ревякинского муниципального образования возложена обязанность по разработке, согласованию и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением главы Ревякинского муниципального образования от 21.03.2012 № 36 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Ревякинского муниципального образования (далее - Перечень автомобильных дорог).

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории д. ФИО1 расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Ревякинского муниципального образования:1) Байкальская; 2) Каландарашвили; 3) Молодежная; 4) Советская; 5)ФИО1; 6) Болотная; 7) Школьный; 8) Октябрьский; 9) 1-го Мая; 10) Раздольная; 11) Садовая; 12) Сибирская; 13) Урожайная; 14) Победы;на территории д. Черемушка расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения Ревякинского муниципального образования: 1) Дорожная(областная); 2) Дзержинского; 3) Кудинская; 4) Школьный; 5) Озерный; 6) Ипподромная; 7) 2-я Дорожная; 8) Тополиная; на территории д. Бургаз расположены следующие автомобильные дороги общего пользованияместного значения Ревякинского муниципального образования: 1) Центральная; 2) Лесников; 3) ФИО4; 4) Луговой; 5) Солнечная; на территории д. Каштак расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Ревякинского муниципального образования: 1) Дорожная; 2)Подгорная; 3) Нагорная; 4) Ключевой.

Проведенным прокуратурой анализом установлено, что администрацией Ревякинского муниципального образования в нарушение обозначенных требований закона проекты организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения не разработаны, не согласованы, не утверждены, что не позволяет в полной мере реализовывать мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Указанное свидетельствует о длительном бездействии администрации поселения в решении данного вопроса, длящегося с момента принятия Федерального закона № 443-ФЗ.

.... **/**/**** в адрес Ревякинского муниципального образования было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения закона в настоящее время не устранены, что подтверждается информацией администрации от **/**/**** №.

Несоблюдение Ревякинским муниципальным образованием требований законодательства по мнению истца влечет за собой нарушение прав участников дорожного движения на благоприятные условия передвижения на автомобильных дорогах местного значения, поскольку на автодорогах возможно нахождение неопределенного количества людей, как пешеходов, так и водителей транспортных средств, в связи с чем, ненадлежащее освещение улицы влечет опасность возникновения аварий, роста травматизма, в том числе детей. Определить круг граждан не представляется возможным, т.к. в силу миграционных процессов в обществе их количество постоянно меняется, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, истец просит обязать администрацию Ревякинского муниципального образования - администрацию сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Ревякинского муниципального образования: на территории д. ФИО1: 1) Байкальская; 2) Каландарашвили; 3) Молодежная; 4) Советская; 5)ФИО1; 6) Болотная; 7) Школьный; 8) Октябрьский; 9) 1-го Мая; 10) Раздольная; 11) Садовая; 12) Сибирская; 13) Урожайная; 14) Победы;на территории д. Черемушка: 1) Дорожная(областная); 2) Дзержинского; 3) Кудинская; 4) Школьный; 5) Озерный; 6) Ипподромная; 7) 2-я Дорожная; 8) Тополиная;на территории д. Бургаз: 1) Центральная; 2) Лесников; 3) ФИО4; 4) Луговой; 5) Солнечная; на территории д. Каштак: 1) Дорожная; 2) Подгорная; 3) Нагорная; 4) Ключевой.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора .... ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика администрации Ревякинского муниципального образования - администрации сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований, ходатайств об отложении судебного процесса не поступало.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Положениями статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 443-ФЗ).

В силу положений статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402.

Судом установлено, что прокуратурой Иркутского района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности Ревякинского муниципального образования выявлены нарушения закона.

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории д. ФИО1 расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Ревякинского муниципального образования: 1) Байкальская; 2) Каландарашвили; 3) Молодежная; 4) Советская; 5)ФИО1; 6) Болотная; 7) Школьный; 8) Октябрьский; 9) 1-го Мая; 10) Раздольная; 11) Садовая; 12) Сибирская; 13) Урожайная; 14) Победы; на территории д. Черемушка расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения Ревякинского муниципального образования: 1) Дорожная(областная); 2) Дзержинского; 3) Кудинская; 4) Школьный; 5) Озерный; 6) Ипподромная; 7) 2-я Дорожная; 8) Тополиная; на территории д. Бургаз расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Ревякинского муниципального образования: 1) Центральная; 2) Лесников; 3) ФИО4; 4) Луговой; 5) Солнечная; на территории д. Каштак расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Ревякинского муниципального образования: 1) Дорожная; 2) Подгорная; 3) Нагорная; 4) Ключевой.

06.02.2024 в адрес администрации Ревякинского муниципального образования - администрации сельского поселения Прокуратурой Иркутского района было направлено представление об устранении нарушенийзаконодательства, выразившееся в отсутствии мер по осуществлению разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения в отношении вышеуказанных дорог общего пользования местного значения.

Согласно ответу администрации Ревякинского муниципального образования - администрации сельского поселения образования от 27.02.2024 № 210 выявленные прокуратурой нарушения подтверждены,проекты по организации дорожного движения не разработаны и не утверждены.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком при рассмотрении дела факт выявленных нарушений не оспорен.

Таким образом, доводы прокурора о нарушении административным ответчиком, требований законодательства в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что, проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения отсутствует, меры, направленные на разработку и утверждение соответствующих проектов, не принимаются.

Принимая во внимание, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения возложена науполномоченный орган местного самоуправления, которым в данном случае выступает администрация Ревякинского муниципального образования - администрация сельского поселения, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства в части отсутствия работ по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Учитывая, что для исполнения решения суда по настоящему делу требуется организация в установленном законом порядке и выполнение ряда мероприятий, суд считает необходимым установить в соответствии со статьей 187 КАС РФ срок его исполнения – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ревякинского муниципального образования -администрации сельского поселения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Ревякинского муниципального образования - администрацию сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Ревякинского муниципального образования: на территории д. ФИО1: 1) Байкальская; 2) Каландарашвили; 3) Молодежная; 4) Советская; 5)ФИО1; 6) Болотная; 7) Школьный; 8) Октябрьский; 9) 1-го Мая; 10) Раздольная; 11) Садовая; 12) Сибирская; 13) Урожайная; 14) Победы;на территории д. Черемушка: 1) Дорожная(областная); 2) Дзержинского; 3) Кудинская; 4) Школьный; 5) Озерный; 6) Ипподромная; 7) 2-я Дорожная; 8) Тополиная;на территории д. Бургаз: 1) Центральная; 2) Лесников; 3) ФИО4; 4) Луговой; 5) Солнечная;на территории д. Каштак: 1) Дорожная; 2) Подгорная; 3) Нагорная; 4) Ключевой.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.И. Столповская

Мотивированный текст решения изготовлен 26 мая 2025 года.