Решение по делу № 2-1369/2022 от 13.09.2022 - о взыскании отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, компенсации за задержку выплат.

Дело №2-1369/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 13 сентября 2022 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия о взыскании отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, компенсации за задержку выплат,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия (далее УФНС по РБ).

Свои требования мотивирует тем, что она работала в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Республике Бурятия (далее МРИ ФНС №8 по РБ), в должности начальника отдела выездных проверок с 10 мая 2017 года по 24 октября 2021 года. После реорганизации 25 октября 2021 года МРИ ФНС №8 по РБ путем присоединения к УФНС по РБ – в должности заместителя начальника отдела камерального контроля НДФЛиСВ №2 с 24 октября 2017 года по 15 апреля 2022 года. Приказом УФНС по РБ №03-19/271 от 8 апреля 2022 года уволена на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». При расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении не были учтены средства материального стимулирования и единовременного поощрения, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

В связи с чем, просит взыскать с ответчика недополученные отпускные за 2019 - 2021 года в размере 125640,48 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении – 80368,77 руб., компенсацию морального вреда в размере 30000 руб. На основании ст. 236 ТК РФ просит взыскать компенсацию за задержку выплат, полагающихся при увольнении по день фактического расчета.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала полностью. Уменьшила размер исковых требования в части компенсации за неиспользованный отпуск до 78420,15 руб.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала по доводам, изложенным в отзыве. Показала, что расчет отпускных произведен верно, без учета материального стимулирования согласно Федерального закона №79-ФЗ. Оснований для взыскания компенсации на основании ст. 236 ТК РФ не имеется, поскольку УФНС по РБ не были нарушены сроки выплаты. Истцом не представлено доказательств в обоснование морального вреда, также как и в обоснование судебных расходов. Срок обращения в суд по требованию о взыскании отпускных с 2019 года по 28 мая 2021 года включительно истцом пропущен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования полежат частичному удовлетворению.

Согласно приказу и.о. начальника МРИ ФНС №8 по РБ №32 от 26 февраля 2007 года ФИО1 была принята специалистом 1 разряда в отдел выездных проверок. Далее 19 апреля 2011 года назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок, 1 февраля 2012 года на должность старшего государственного налогового инспектора отдела контрольной работы. Приказом №@ от 30 сентября 2013 года назначена на должность заместителя начальника отдела выездных проверок. Далее с 5 октября 2015 года – начальником отдела выездных проверок.

Приказом Федеральной налоговой службы от 5 июля 2021 года № МРИ ФН №8по РБ реорганизована путем присоединения к УФНС по РБ.

Приказом руководителя УФНС по РБ № от 25 октября 2021 года ФИО1 назначена на должность заместителя начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № сроком на 1 год.

Приказом руководителя УФНС по РБ № от 8 апреля 2022 года ФИО1 освобождена от замещаемой должности заместителя начальника отдела камерального контроля НДФЛиСВ №2 с 15 апреля 2022 года по ее инициативе. Выплатить ФИО1 компенсацию за неиспользованный отпуск за периоды работы: с 26 февраля 2021 года по 25 февраля 2022 года в количестве 36 календарных дней; с 26 февраля 2022 года по 15 апреля 2022 года в количестве 9 календарных дней.

При увольнении ФИО1 выплачена компенсация за неиспользованный отпуск 81487,80 руб. из расчета размера ежемесячного денежного содержания без учета материального стимулирования, что подтверждается карточкой – справкой за 2022 год, расчетным листком за апрель 2022 года.

Не согласившись с суммой выплаченной компенсации при увольнении истец обратился с заявлением в УФНС по РБ, которое в своем ответе от 24 мая 2022 года исх. № сообщило, что расчет компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении (месячное денежное содержание) произведен в соответствии с п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. Постановлением правительства РФ от 6 сентября 2007 года №562. В расчет компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении (месячное денежное содержание) входит: денежное содержание, учитываемое в полном размере (с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям); дополнительные выплаты (премия за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих) в размере 1/12 фактически начисленных сумм за расчетный период с 1 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года.

Вместе с тем, частью 1 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее ФЗ №79)установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 ст. 50 ФЗ №79).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 ФЗ №79).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 ФЗ №79 гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года №562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске (далее Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу 2 п. 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона №79 фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 ФЗ №79).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 ФЗ №79 фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

Согласно ч. 4 ст. 51 ФЗ №79 порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 8 Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" (в редакции от 21.0.2021 года) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат, - в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Согласно п. 9 вышеуказанного Указа Президента РФ №763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 п.п. «р» п. 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного служащего формируется за счет средств, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 51 ФЗ №79, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно- правовыми актами среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем вопреки доводам ответчика, к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н.

Из карточек - справок за 2021 – 2022 года следует, что ФИО1 за период с 1 апреля 2021 года по 30 марта 2022 года выплачено материальное стимулирование в общей сумме 176384,70 руб., которые не было учтено при расчете месячного денежного содержания и соответственно при расчете компенсации за неиспользованный отпуск. Таким образом, компенсация за неиспользованный отпуск подлежала выплате в сумме 159907,95 руб. С учетом выплаченной истцу компенсации в размере 81487,80 руб. с ответчика подлежит взысканию недополученная компенсация за неиспользованный отпуск в размере 78420,15 руб. (в том числе: НДФЛ – 10195 руб., сумма компенсации отпуска – 68225,15 руб.).

По этим же основаниям подлежат удовлетворению требования истца о взыскании недополученных отпускных. Представителем ответчика заявлено ходатайство об истечении срока обращения в суд по суммам невыплаченных отпускных за период с 2019 года по 28 мая 2021 года включительно. Разрешая ходатайство представителя ответчика об истечении срока обращения, суд пришел к выводу, что истцом пропущен срок, установленный ч. 2 ст. 392 ТК РФ, поскольку истец обратилась с исковым заявлением в суд 23 августа 2022 года, то есть с нарушением срока обращения в суд по требованию о взыскании недополученных отпускных за 2019 до 23 августа 2021 года. Истцом не приведено и не представлено доказательств, подтверждающих уважительные причины пропуска срока, в связи с чем оснований для восстановления срока обращения в суд не имеется. Таким образом, подлежат удовлетворению требования истца о взыскании недополученных отпускных за период с 17 сентября 2021 года по 4 октября 2021 года и за 11 октября 2021 года по 13 октября 2021 года в общей сумме размере 29970,45 руб. (в том числе: НДФЛ - 3896 руб., отпускные – 26074,45 руб.).

Согласно ст. 237 ТК РФ, в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Суд, с учетом объема и характера, перенесенных истцом нравственных страданий, связанных с невыплатой в полном объеме компенсации и иных выплат при увольнении, степени вины работодателя, исходя из требований разумности и справедливости, установленных по делу обстоятельств, считает возможным взыскать компенсацию морального вреда в сумме 3000 рублей.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании компенсации за нарушение сроков выплаты.

Так, согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных сумм.

Из приведенных положений ст. 236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору.

Поскольку спорные денежные суммы истцу при увольнении не начислялись, то положения ст. 236 ТК РФ к данным правоотношениям применению не подлежат.

Судебные расходы истцом не понесены.

На основании п.п. 19 ст. 333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия в пользу ФИО1 (паспорт <...> выдан 14 мая 2015 года ТП в пгт. Селенгинск ОУФМС России по Республике Бурятия в Кабанском районе) отпускные в размере 29970,45 руб., в том числе: НДФЛ - 3896 руб., отпускные – 26074,45 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 78420,15 руб., в том числе: НДФЛ – 10195 руб., отпускные – 68225,15 руб., а также компенсацию морального вреда 3000 руб.

Исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации за задержку выплаты, возложении обязанности о расчете и выплате процентов, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2022 года