РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 августа 2023 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сироткиной Т.П.,
при секретаре Киселеве С.С.,
с участием представителя административного истца - помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1177/2023 (71RS0021-01-2023-001217-74) по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района об обязании принять меры по постановке на учет объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры, являющегося бесхозяйным,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Сморлодинское Узловского района об обязании принять меры по постановке на учет объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры, являющегося бесхозяйным, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения администрацией МО Смородинское Узловского района требований законодательства о муниципальной собственности было установлено, что территории муниципального образования располагаются объекты водоснабжения - общественные колодцы (2 шт.) в д.Емановка Узловского района Тульской области. Данные объекты в реестре муниципальной собственности муниципального образования не состоят. В ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости — двух общественных колодцах в д.Емановка Узловского района Тульской области. В реестре федерального имущества сведения о данных объектах недвижимости также отсутствуют, то есть объекты не имеют собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, соответственно являются бесхозными. 27.03.2023 в адрес главы администрации МО Смородинское Узловского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Бесхозный статус объектов препятствует их надлежащему использованию в соответствии с назначением, может повлечь нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и наступлению тяжелых последствий, в том числе ухудшение качества водоснабжения населения, распространению инфекционных заболеваний.
На основании изложенного, просит обязать администрацию МО Смородинское Узловского района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрации права недвижимого бесхозяйного имущества, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимого имущества — общественных колодцев (2 шт.), расположенных в д.Емановка муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области в срок до 31.12.2023.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Сморлдинское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представил.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Положениями части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
В силу статей 2, 18 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
На основании пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В пункте 1 статьи 235 ГК РФ указано, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Смородинское Узловского района находятся объекты водоснабжения - общественные колодцы в д.Емановка Узловского района Тульской области в количестве 2 штук.
Данные общественные колодцы в реестре муниципального имущества МО Смородинское Узловского района не состоят, в ЕГРН сведения об объектах недвижимости отсутствуют, в межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях информация об отнесении двух общественных колодцев в д.Емановка Узловского района Тульской области к той или иной форме собственности не имеется.
Узловской межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проведена проверка исполнения администрацией МО Смородинское Узловского района Тульской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено наличие на территории муниципального образования бесхозяйного недвижимого имущества — двух общественных колодцев в д.Емановка Узловского района Тульской области, что может повлечь нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе ухудшение качества питьевой воды, распространение инфекционных заболеваний.
В связи с установленными обстоятельствами в адрес главы администрации МО Смородинское 27.03.2023 вынесено представление № с требованием устранить выявленные нарушения, а также причины и условия ему способствующие, кроме того рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
В ходе рассмотрения представления замечания приняты во внимание, ответственным сотрудникам дополнительно разъяснены требования законодательства о муниципальной собственности, направлены запросы о наличии в том числе спорных объектов в реестрах региональной и федеральной собственности. После получения ответов планируется заключение договоров на изготовление технической документации на объекты, после чего они будут поставлены на учет в качестве бесхозяйных с последующей регистрацией на них права муниципальной собственности. К дисциплинарной ответственности привлечен руководитель службы имущественных и земельных отношений ФИО1
В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (далее — заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
На момент рассмотрения дела административным ответчиком меры по обращению в орган государственной регистрации с заявлением о постановке на учет вышеуказанных объектов водоснабжения в качестве бесхозяйных не приняты. Бесхозяйное имущество в настоящее время никем не обслуживается, на баланс какой либо организации не передано, в связи с чем создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии действенного контроля в указанной сфере, ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, что недопустимо и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
На дату рассмотрения дела сведения о принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных двух общественных колодцев в д.Емановка Узловского района Тульской области административным ответчиком не представлено, что противоречит действующему законодательству и нарушает вышеуказанные федеральные законы, а также права граждан, суд приходит к выводу об обязании администрации МО Смородинское Узловского района принять меры по регистрации спорных колодцев в качестве бесхозяйного имущества.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области обязанность принять соответствующие меры в указанный административным истцом срок — до 31.12.2023 года, поскольку данный срок отвечает принципам разумности и справедливости.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района об обязании принять меры по постановке на учет объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры, являющегося бесхозяйным, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимого имущества - двух общественных колодцев, расположенных в д.Емановка Узловского района Тульской области в срок до 31.12.2023.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 15 августа 2023 года.
Председательствующий Т.П. Сироткина