№ 2-2011/2023

56RS0027-01-2023-002016-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующей судьи Евсеева О.В.,

при секретаре Гусевой А.А.,

при участии помощника Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Угроватовой Ю.В.,

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Дубки» об обязании разработать проект освоения лесов,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов в деятельности ООО «Дубки», в ходе которой установлено, что 02.08.2010 между министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и ИП ФИО2 был заключен договор аренды № 378-10 лесного участка <данные изъяты> для осуществления рекреационной деятельности.

17.06.2013 права и обязанности по договору аренды № 378-10 были переданы ООО «Дубки» на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.08.10 № 378-10.

Обществом указанный лесной участок эксплуатируется непрерывно, на нем расположены домики, баня и т.д.

Проведенной проверкой установлено, что объекты инфраструктуры установлены на лесном участке по договору аренды лесного участка № 378-10 в отсутствие разработанного проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы.

Просит суд обязать ООО «Дубки» в срок не позднее 01.06.2023 разработать проект освоения лесного участка <данные изъяты> для осуществления рекреационной деятельности, обязать ООО «Дубки» в срок не позднее 01.07.2023 представить в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области разработанный проект освоения лесного участка <данные изъяты> для осуществления рекреационной деятельности.

Определениями суда от 02.06.2023, 29.06.2023, оформленными в протоколах судебных заседаний, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Угроватова Ю.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям, приведенным в иске, просила определить срок исполнения решения суда на усмотрение суда.

Ответчик ООО «Дубки» в суд своего представителя не направил.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Дубки» местонахождение юридического лица: <адрес>. Юридическое лицо является действующим.

Судебное извещение, направленное в адрес ответчика по указанному адресу, возвращено в суд за истечением срока хранения.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Иными сведениями о месте нахождения ответчика суд не располагает.

Кроме того, как следует из выписки из ЕГРЮЛ директором ООО «Дубки» является ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно телефонограмме ФИО4 была извещена о судебном заседании, назначенном на 14.08.2023, однако в суд не явилась и возражений относительно исковых требований суду не представила

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик надлежащим образом извещен и возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала, как законные и обоснованные.

Представитель третьего лицо Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в отзыве, адресованном суду, указал, что Министерство является ненадлежащим третьим лицом, поскольку все полномочия по реализации государственной политики в сфере лесных отношений перешли к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в результате реорганизации путем присоединения министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Судом установлено и следует из материалов дела, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов в деятельности ООО «Дубки», в ходе которой установлено, что 02.08.2010 между министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и ИП ФИО2 был заключен договор аренды № 378-10 лесного участка <данные изъяты> для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно п. 2 договора аренды лесной участок, <данные изъяты> предоставляемый в аренду по договору имеет: местоположение: <данные изъяты>

Пунктом 11.1 договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Пунктом 12.3 договора аренды № 378-10 установлено, что арендатор обязан в срок не более 6 месяцев с даты заключения договора в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, выданным уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного 17.07.2013 между ИП ФИО2 и ООО «Дубки», к последнему перешли права и обязанности по договору аренды от 02.08.2010 № 377-10.

Согласно п. 1 соглашения кадастровый №, местоположение лесного участка: Оренбургское <данные изъяты> Категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование: осуществление рекреационной деятельности. Площадь лесного участка – <данные изъяты>.м.

Учитывая, что характеристики лесного участка, в отношении которого передаются права и обязанности по соглашению, совпадают с характеристиками участка, указанного в договоре аренды № 378-10 от 02.08.2010, отсутствуют возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что соглашением были переданы права и обязанности по договору № 378-10 от 02.08.2010.

Согласно уведомлению от 22.06.2023 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Дубки» осуществляет пользование спорным земельным участком непрерывно, на лесном участке расположены домики, бани и др.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что эксплуатация лесного участка осуществляется в отсутствие разработанного проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы, о чем составлен акт.

Данные обстоятельства не оспаривались в ходе настоящего судебного разбирательства, доказательств обратно сторонами в материалы дела не представлено.

Доказательств разработки проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с действующим законодательством, правопредшественником ответчика – ИП ФИО2 в материалы дела также не представлено.

На основании статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Согласно статье 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе.

Проект освоения лесов является главным документом, конкретизирующим деятельность арендатора на арендованном лесном участке.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время у общества отсутствует проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в рамках договора аренды лесного участка от 02.08.2010 № 378-10, права и обязанности по которому перешли к ООО «Дубки» на основании дополнительного соглашения от 17.07.2013.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69 (зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2012 № 24075), действовавшим на момент заключения договора аренды лесного участка.

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 3 Состава проекта освоения лесов).

Согласно п. 30 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Приказом министерства от 25.11.2020 № 558 утвержден лесохозяйственный регламент Оренбургского лесничества, который введен в действие с 01.12.2020.

Таким образом, срок действия проекта освоения лесного участка из состава лесного фонда окончен 30.11.2020.

С 01.03.2023 вступил в силу приказ Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа», которым утвержден Состав проекта освоения лесов, порядок разработки и внесения в него изменений.

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентов лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (п. 3 Состава проекта освоения лесов).

Согласно пункту 8 Правил, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны:

составлять проект освоения лесов;

осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать условия договора аренды лесного участка, решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

осуществлять использование лесов для рекреационной деятельности способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

подавать ежегодно лесную декларацию;

представлять отчет об использовании лесов;

представлять отчет об охране лесов от пожаров;

представлять отчет о защите лесов;

осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на предоставленном лесном участке;

соблюдать меры санитарной безопасности в лесах;

осуществлять мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов;

выполнять иные обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Основания для выполнения мероприятий по сохранению лесов на лесных участках, предоставленных на праве аренды, у органа государственной власти отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Дубки» в нарушение лесного законодательства РФ до настоящего времени не разработан проект освоения лесов, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

Отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительную государственную экспертизу, свидетельствует о том, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Дубки» продолжительное время фактически использует и осваивает лесной участок по своему усмотрению, что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться коммерческими организациями в процессе их хозяйственной деятельности, не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов.

Использование ответчиком лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения нарушают не только условия договора аренды, но и ряд основных принципов лесного законодательства, на которых базируются правоотношения в установленной сфере, а именно, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для разработки проекта освоения лесного участка и предоставления в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области разработанного проекта, суд находит разумным и обоснованным предоставить ответчику срок до 31.12.2023 и 31.01.2024, соответственно.

Принимая во внимание, что истец при обращении с настоящим иском в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дубки» в срок до 31 декабря 2023 года разработать проект освоения лесного участка <данные изъяты>

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дубки» в срок не позднее 31 января 2024 года представить в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области разработанный проект освоения лесного участка <данные изъяты>

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дубки» в доход бюджета муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 21 августа 2023 года

Судья О.В. Евсеева