Решение по делу № 2А-1531/2022 от 28.06.2022 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

УИД 26RS0030-01-2021-004452-06

Дело № 2а-1531/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 июня 2022 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Кучерявого А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хубуловой Я.О.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурораПредгорного района ФИО2,

представителя административного ответчика – администрацииПредгорного муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края с применением аудио-протоколирования административное дело по административному иску прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению охранных обязательств на часть территории памятников природы краевого значения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды , администрации Предгорного муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению охранных обязательств на часть территории памятников природы краевого значения, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указывает, что проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах памятников природы краевого значения «Гора Юца», «Гора Бык», «Гора Лысая», «Гора Шелудивая», в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и администрации Предгорного муниципального округа выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что, в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятников природы краевого значения «Гора Юца», «Гора Бык», «Гора Лысая», «Гора Шелудивая» правообладателям земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3, 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:050301:1, 26:29:050305:6, 26:29:050304:1, 26:29:090401:1, 26:29:080290:2, не принято.

В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № ЗЗ-ФЗ, администрацией Предгорного муниципального округа мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятников природы краевого значения «Гора Юца», «Гора Бык», «Гора Лысая», «Гора Шелудивая» не принято, охранное обязательство на памятники природы краевого значения «Гора Юца», «Гора Бык», «Гора Лысая», «Гора Шелудивая» в границах земельных участков не подписано.

Ввиду изложенного прокурор обратился в суд и просил признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды , администрации Предгорного муниципального округа , выразившееся в непринятии мер к оформлению охранных обязательств на часть территории памятников природы краевого значения "Гора Юца", "Гора Бык", "Гора Лысая", "Гора Шелудивая" в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3, 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:050301:1, 26:29:050305:6, 26:29:050304:1, 26:29:090401:1, 26:29:080290:2;

возложить на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятников природы краевого значения "Гора Юца", "Гора Бык", "Гора Лысая", "Гора Шелудивая" в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3, 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:050301:1, 26:29:050305:6, 26:29:050304:1, 26:29:090401:1, 26:29:080290:2, в адрес администрации Предгорного муниципального округа;

возложить на администрацию Предгорного муниципального округа обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятников природы краевого значения "Гора Юца", "Гора Бык", "Гора Лысая", "Гора Шелудивая" в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3, 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:050301:1, 26:29:050305:6, 26:29:050304:1, 26:29:090401:1, 26:29:080290:2.

Решением Предгорного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора , действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды , администрации Предгорного муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Предгорного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено с направлением настоящего дела на новое рассмотрение в Предгорный районный суд.

Определением Предгорного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий » привлечено в качестве заинтересованного лица по настоящему делу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Ставропольского – старший помощник прокурора ФИО2, действующий на основании поручения, поддержал заявленные административные требования и просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил суду, что стороной административного истца представлены исчерпывающие доказательства, в том числе с учетом доводов, изложенных в апелляционном постановлении.

Представитель административного ответчика – администрацииПредгорного муниципального округа ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал в части признания незаконным бездействия администрации Предгорного муниципального округа, выразившегося в непринятии мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятников природы, поскольку Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды направило охранные обязательства на памятники природы в адрес администрации после поступления настоящего административного иска в суд, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Не возражал против удовлетворения требований прокурора в части принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятников природы краевого значения "Гора Юца", в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3.

Возражал в части удовлетворения требований прокурора в части принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятников природы краевого значения "Гора Юца", "Гора Бык", "Гора Лысая", "Гора Шелудивая" в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:050301:1, 26:29:050305:6, 26:29:050304:1, 26:29:090401:1, 26:29:080290:2, поскольку администрация Предгорного муниципального округа не является правообладателем данных земельных участков.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела без его участия, а также отзыв, согласно которому памятники природы краевого значения «Гора Юца», «Гора Бык», «Гора Лысая», «Гора Шелудивая» объявлены памятниками природы постановлением бюро вого комитета КПСС исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №.

Памятники природы значения «Гора Юца», «Гора Бык», «Гора Лысая», «Гора Шелудивая» входят в границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3, 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:050301:1, 26:29:020305:6, 26:29:050304:1, 26:29:090401:1, 26:29:080290:2.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы принимают на себя собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы.

Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № оформление охранных обязательств на памятники природы должно осуществляться в отношении всех правообладателей земельного участка (земельных участков), расположенных в границах памятника природы, а охранные обязательства могут быть возложены на учреждение, обеспечивающее функционирование ООПТ.

В соответствии с Охранными обязательствами правообладатель земель берет на себя следующие обязательства по охране памятника в границах принадлежащих ему земель, обеспечивает выполнение установленного режима особой охраны памятника природы; своевременно принимает меры по пресечению нарушений установленного режима особой охраны памятника природы; незамедлительно извещает министерство и Дирекцию.

Таким образом, заключение охранного обязательства несет функцию информирования правообладателя земель об установленном режиме, его ответственности в случае нарушения такого режима, а в случае, если нарушения допустили третьи лица - о необходимости извещения контрольного органа о них.

Министерство посредством электронного документооборота письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ.№, от ДД.ММ.ГГГГ № направило охранные обязательства на памятники природы в адрес администрации

Представитель заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий » в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела без его участия.

Суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, приходит к выводу о том, что участвующие в настоящем деле лица извещены о рассмотрении дела, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а также иными нормативными правовыми актами.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона N 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона N 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, постановлением бюро вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае» горы Юца, Бык, Лысая, Шелудивая объявлены памятниками неживой природы.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Бык».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Лысая».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Юца».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Шелудивая».

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, границы зон с особыми условиями использования территорий - памятника природы «Гора Бык» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, памятника природы «Гора Лысая» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, памятника природы «Гора Юца» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, памятника природы «Гора Шелудивая» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на зону с особыми условиями использования территорий (реестровый (учетный) номер зоны: 26:29-6.68 дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), в границы особой охраняемой природной территории: памятника природы краевого значения «Гора Юца» входят земельные участки с кадастровыми номерами:

26:29:120701:26, площадью 395000 кв.м., с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

26:29:130105:3, площадью 1571719 кв.м., с видом разрешенного использования: особая экономическая зона туристско-рекреационного типа;

26:29:120417:176, площадью 700767 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения лесных насаждений;

26:29:120417:22, площадью 699524 кв.м., вид разрешенного использования отсутствует;

26:29:000000:2116, площадью 1908030 кв.м., с видом разрешенного использования: особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на зону с особыми условиями использования территорий (реестровый (учетный) номер зоны: 26:29-6.128 дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), в границы особо охраняемой природной территории: памятника природы краевого значения «Гора Бык» входят земельные участки с кадастровыми номерами:

26:29:050301:1, площадью 140407,5 кв.м., вид разрешенного использования отсутствует;

26:29:050305:6, площадью 100969,24 кв.м., вид разрешенного использования отсутствует;

26:29:050304:1, площадью 1598582,93 кв.м., вид разрешенного использования отсутствует.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на зону с особыми условиями использования территорий (реестровый (учетный) номер зоны: 26:29-6.168 дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), в границы особо охраняемой природной территории: памятника природы краевого значения «Гора Лысая» входит земельный участок с кадастровым номером 26:29:090401:1, площадью 7184521,73 кв.м., вид разрешенного использования отсутствует.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на зону с особыми условиями использования территорий (реестровый (учетный) номер зоны: 26:29-6.215 дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), в границы особо охраняемой природной территории: памятника природы краевого значения «Гора Шелудивая» входит земельный участок с кадастровым номером 26:29:080290:2, площадью 11937 кв. м, с видом разрешенного использования: под строительство производственной базы.

Правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3 является администрация Предгорного муниципального округа, что подтверждается государственными регистрациями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

У земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:050301:1, 26:29:020305:6, 26:29:050304:1, 26:29:090401:1, 26:29:080290:2 правообладатели отсутствуют.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 249-П создан государственный природный заказник краевого значения "Бештаугорский". Этим же постановлением утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения "Бештаугорский".

Пунктом 26 Положения установлено, что на территории заказника расположен, в том числе, памятники природы краевого значения «Гора Бык» «Гора Лысая».

Режим особой охраны территории памятника природы краевого значения, соответствует режиму особой охраны территории заказника, установленному Положением.

Пунктом 11 Положения, на территории заказника установлен режим особой охраны государственного природного заказника "Бештаугорский".

В соответствии с п. п. 25, 28 Положения, на территории заказника, допускается использование земельных участков в соответствии с установленными для них целевым назначением и разрешенным использованием и с соблюдением режима особой охраны территории заказника, установленного Положением. Правообладатели земельных участков, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны, и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение функционирования и соблюдения режимам особой охраны территории заказника краевого значения "Бештаугорский" осуществляет государственное казенное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий "

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ N 484 утверждено охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Бык».

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ N 550 утверждено охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Лысая».

Согласно вышеуказанных охранных обязательств, государственное казенное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий " берет на себя обязательства по охране памятников природы краевого значения «Гора Бык» и «Гора Лысая».

В соответствии пунктом 1 статьи 9 Закона об особо охраняемых природных территориях на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Статьей 9 Закона указанного выше закона предусмотрено, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике (пункт 1). На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике (пункт 4).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с пунктом 3 этой же статьи на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 26 Закона об особо охраняемых природных территориях предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.

Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что обязательства по охране памятников природы краевого значения "Гора Лысая" и "Гора Бык" возложены на государственное казенное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий " и утверждены приказами министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ N 550 и от ДД.ММ.ГГГГ N 484.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды исполнило свою обязанность по принятию мер к оформлению охранных обязательств на часть территории памятников природы краевого значения ""Гора Бык", "Гора Лысая", в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:050301:1, 26:29:050305:6, 26:29:050304:1, 26:29:090401:1, в связи с чем, требования прокурора в части признания бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды , администрации Предгорного муниципального округа , выразившегося в непринятии мер к оформлению охранных обязательств, возложении обязанности на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды направить охранное обязательство, возложении обязанности на администрацию Предгорного муниципального округа принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства на часть территории памятников природы краевого значения ""Гора Бык", "Гора Лысая", в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:050301:1, 26:29:050305:6, 26:29:050304:1, 26:29:090401:1 не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение доводы истца о том, что в нарушение требований ч. 2 ст. 27 Федерального Закона об особо охраняемых природных территориях N 33-ФЗ Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды не направило в установленном законом порядке и сроки охранные обязательства на часть территории памятника природы краевого значения "Гора Юца" в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3, правообладателем которого является администрация Предгорного муниципального округа, таким образом, требование прокурора в указанной части является законным и обоснованными, как следствие, подлежащим удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что администрация Предгорного муниципального округа не является ни собственником, ни владельцем, ни пользователем указанных земельных участков, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:130105:3 и 26:29:120701:26, входящих в часть территории памятника природы краевого значения «Гора Юца», в связи с чем обязанность по принятию мер к оформлению охранных обязательств по обеспечению режима особой охраны к земельным участкам с кадастровыми номерами 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:080290:2 у администрации отсутствовала, суд считает не состоятельным по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и только в том правовом режиме, который определен в соответствии с зонированием территорий.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 3.1, 4, 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11).

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» все земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения, и не отнесенные к федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, относятся к собственности муниципальных районов или городских округов.

Исключением являются земельные участки, которые расположены одновременно в границах курортов федерального значения и иных особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В связи с тем, что памятник природы относится к особо охраняемым природным территориям краевого значения, земли в границах памятника природы в силу закона являются муниципальной собственностью Предгорного муниципального округа.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» обязательства по обеспечению режима особой охраны принимают на себя собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению мероприятий, направленных на принятие мер и обеспечение режима особой охраны территории памятника природы "Гора Юца", "Гора Шелудивая" лежит на администрации Предгорного муниципального округа.

Ввиду изложенного требования прокурора в части признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды , администрации Предгорного муниципального округа , выразившегося в непринятии мер к оформлению охранных обязательств на часть территории памятников природы краевого значения "Гора Юца", "Гора Шелудивая", возложении на администрацию Предгорного муниципального округа обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятников природы краевого значения "Гора Юца", "Гора Шелудивая" в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3, 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:080290:2 подлежат удовлетворению.

Требования прокурора о возложении на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятников природы краевого значения "Гора Юца", "Гора Бык", "Гора Лысая", "Гора Шелудивая" в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3, 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:050301:1, 26:29:050305:6, 26:29:050304:1, 26:29:090401:1, 26:29:080290:2, в адрес администрации Предгорного муниципального округа исполнению не подлежат, поскольку на дату вынесения настоящего решения указанные требования фактически исполнены, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" судья

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора , действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды , администрации Предгорного муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению охранных обязательств на часть территории памятников природы краевого значения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды , администрации Предгорного муниципального округа , выразившееся в непринятии мер к оформлению охранных обязательств на часть территории памятников природы краевого значения "Гора Юца", "Гора Шелудивая" в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3, 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:080290:2.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятников природы краевого значения "Гора Юца", "Гора Шелудивая" в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3, 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:080290:2, в адрес администрации Предгорного муниципального округа.

В указанной части решение суда исполнению не подлежит, в связи с фактическим исполнением исковых требований до вынесения решения суда.

Возложить на администрацию Предгорного муниципального округа обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятников природы краевого значения "Гора Юца", "Гора Шелудивая" в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:120701:26, 26:29:130105:3, 26:29:120417:176, 26:29:120417:22, 26:29:000000:2116, 26:29:080290:2.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора , действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды , администрации Предгорного муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению охранных обязательств на часть территории памятников природы краевого значения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Предгорный районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2022 г.

Судья А.А. Кучерявый