Производство № 2а-503/2023
УИД 62RS0005-01-2023-000104-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2023 года г. Рязань
Рязанский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Маклиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Андреевой А.А.,
с участием старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-503/2023 по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 ФИО6 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № на право управление транспортными средствами категории «№ сроком действия до 08.10.2024 года. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 ФИО7. состоит на учете в ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» с диагнозом «синдром зависимости вследствие употребления психостимуляторов» с 28.08.2018 года.
Указанный диагноз в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377, является противопоказанием для допуска к водительской деятельности.
Управление транспортным средством лицом, страдающим заболеванием «Синдром зависимости вследствие употребления психостимуляторов», которое является противопоказанием к управлению транспортными средствами, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Осуществляя управление транспортным средством, административный ответчик может создать аварийную ситуацию, что повлечет за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан.
Административный истец просит суд прекратить действие право ФИО1 ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения № на управление транспортными средствами категории «В№)», действительного с 21.02.2019 года до 08.10.2024 года до вынесения врачебно-консультативной комиссией ГБУ РО «ОКНД» и получения ФИО1 ФИО8. заключения о снятии его с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению).
Помощник прокурора Рязанского района Рязанской области в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1 ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом по адресу регистрации, а также по адресу отбывания наказания.
В соответствии с частью 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
В соответствии с пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 1651 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Представители заинтересованных лиц - УГИБДД УМВД России по Рязанской области, ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В силу требований статьи 23.1 Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац 5 пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. К противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения) в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), что соответствует группе кодов F15.2 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1, 3, 4 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (далее Приказ Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н) лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.
В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение, страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, и состоящих на соответствующем учете, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В связи с тем, что действиями административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, суд признает за административным истцом право на обращение с настоящим административным исковым заявлением.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении последних суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 года № 15-КГПР17-1).
Из материалов административного дела следует, что 21.02.2019 года ФИО1 ФИО11. выдано водительское удостоверение на право управление транспортными средствами категории «B», «B1» (AS) сроком до 08.10.2024 года. Данные обстоятельства подтверждаются карточкой операции с водительским удостоверением, сообщением УМВД России по Рязанской области.
По сообщению ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» от 22.12.2022 года № 27-2022 следует, что ФИО1 ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете с диагнозом: синдром зависимости вследствие употребления психостимуляторов (шифр по №) от 28.08.2018 года. Данных за стойкую ремиссию нет.
В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения) рубрики F10-19 (Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ). Соответственно, лица, страдающие зависимостью от психоактивных веществ, находятся под диспансерным наблюдением. Прекращение диспансерного наблюдения предусмотрено в двух случаях: а) выздоровление и б) значительное и стойкое улучшение психического состояния лица.
Обстоятельств прекращения в отношении ФИО1 ФИО18. диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией не менее 3 лет и принятие медицинским учреждением решения, свидетельствующего о допуске административного ответчика к управлению транспортным средством судом не установлено.
Таким образом, отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у ФИО1 медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Обоснованность постановки на диспансерный учет в ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» с диагнозом: синдром зависимости вследствие употребления психостимуляторов (шифр по МКБ 10: F 15.2) от 28.08.2018 года, в установленном порядке ФИО1 ФИО17 не оспаривалась.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, поэтому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Так, в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
В силу статьи 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения № на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты> действительного с 21.02.2019 года до 08.10.2024 года до вынесения врачебно-консультативной комиссией ГБУ РО «ОКНД» и получения ФИО1 ФИО14. заключения о снятии его с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению).
Решение суда направить в УГИБДД УМВД по Рязанской области для розыска и изъятия водительского удостоверения № от 21.02.2019 года категории «№», выданного ФИО1 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере №) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья. Подпись
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года
Судья Е.А. Маклина