Дело № 2а-108/2025
УИД 45RS0001-01-2025-000111-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Альменевский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.
при секретаре Хабировой Р.Р.
с участием помощника прокурора Альменевского района Курганской области Еремеевой Я.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 23 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в защиту неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Альменевский аграрно-технологический техникум» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Альменевский аграрно-технологический техникум» (далее – ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической защищенности корпусов, расположенных по адресу: <...>, просил обязать ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать основной учебный корпус, лабораторно-производственный корпус, общежитие расположенные по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать лабораторно-производственный корпус системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В обоснование административного иска прокурор указывает, что прокуратурой Альменевского района проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум» требований федерального законодательства о противодействии терроризму, в ходе которых установлено, что основной учебный корпус, лабораторно-производственный корпус, общежитие расположенные по адресу: <...>, являющиеся объектами (территориями), подлежащими антитеррористической защите (четвертая категория опасности) не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; лабораторно-производственный корпус не оборудован системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Прокуратурой района 12 марта 2025 г. врио директора ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум» внесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушение не устранено. Бездействие ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий учреждения образования ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников и воспитанников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц.
Определением Альменевского районного суда Курганской области от 5 мая 2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент образования и науки Курганской области.
В судебном заседании прокурор Еремеева Я.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, не оспаривала факт отсутствия в помещениях основного корпуса, лабораторно-производственного корпуса и общежития систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а в помещениях общежития тревожной кнопки. Полагает, что в действиях учреждения отсутствует незаконное бездействие, поскольку не имеется достаточных финансовых средств для приобретения и установки необходимого оборудования. Вместе с тем, учреждение ежегодно реализует меры по выполнению требований законодательства по антитеррористической безопасности, по созданию безопасных условий, как за счет бюджетных средств так и собственных средств учреждения, реализуются мероприятия в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов. Настаивала, что установленная в корпусах система оповещения о пожаре может быть использована в целях оповещения о террористической угрозе. Пояснила, что учреждение не обращалось с заявками в Департамент образования и науки Курганской области о выделении денежных средств для установки указанных систем. Вместе с тем, Департаментом образования и науки Курганской области ежегодно проводится мониторинг антитеррористической защищенности техникума, где указывается необходимое к приобретению соответствующее оборудование. Полагает срок 6 месяцев недостаточным для исполнения решения. Пояснила, что в настоящее время учреждением заключен договор поставки на приобретение оборудования для передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», также рассматриваются коммерческие предложения для заключения госконтракта на приобретение систем оповещения и управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель заинтересованного лица Департамента образования и науки Курганской области, своевременно надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в отзыве просил рассмотреть дела без его участия.
Соответствующая информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Альменевского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
С учётом статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании пункта «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона).
Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 данной статьи).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006.
Пунктами 5, 17, 24 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно подп. «д», «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в числе прочего, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум» является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных целей, предместом деятельности является оказание образовательных услуг (пп. 1.1, 1.8 Устава, выписка из ЕГРЮЛ). Учредителем является Курганская область, полномочия учредителя осуществляет Департамент образования и науки Курганской области (п.1.4 Устава).
ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать (п. 1.7 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).
ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность; обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с государственных задание, планом финансово-хозяйственной деятельности в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке от приносящих доход видов деятельности. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с законодательством Курганской области (пп.5.1, 5.7 Устава).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.
Основной учебный корпус, лабораторно-производственный корпус и общежитие ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум» являются объектами охраны четвертой категории опасности, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
Прокуратурой Альменевского района Курганской области проведена проверка исполнения ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум» требований законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму, по результатам которой установлено, что в нарушение требований подп. «г»,«д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 лабораторно-производственный корпус не оснащен системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; основной учебный корпус, лабораторно-производственный корпус, общежитие не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
12 марта 2025 г. прокурором внесено представление в адрес врио директора ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум» по названным нарушениям.
Согласно ответу врио директора ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум» от 20 марта 2025 г., направленному в адрес прокурора, в Департамент образования и науки Курганской области будет направлено дополнительное ходатайство на финансирование установки необходимых систем.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области от 17 апреля 2025 г. ГБПОУ «Альменевский аграрно-технологический техникум» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).
В судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспорено, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.
Несоответствие объекта Требованиям по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
Довод представителя административного ответчика о том, что установленная в корпусах система оповещения о пожаре может быть использована в целях оповещения о террористической угрозе, суд полагает несостоятельным, поскольку согласно действующему законодательству система оповещения о пожаре и система оповещения о террористическом акте предусмотрены различными нормативными актами и в силу этого не являются идентичными.
Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.
Применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов о противодействии терроризму является обязанностью образовательного учреждения, отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования учреждения, не может служить основанием для освобождения от выполнения указанной обязанности.
Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.
Принимая во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, порядок проведения закупочных процедур, учебно-образовательный процесс, интересы неопределенного круга лиц, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения – шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Альменевского района Курганской области в защиту неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Альменевский аграрно-технологический техникум» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Альменевский аграрно-технологический техникум», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической защищенности корпусов, расположенных по адресу: <...>.
Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Альменевский аграрно-технологический техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать основной учебный корпус, лабораторно-производственный корпус, общежитие расположенные по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Альменевский аграрно-технологический техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать лабораторно-производственный корпус, расположенный по адресу: <...> системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Альменевский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 г.
Судья Т.А. Речкина