Дело №2-4305/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Беликеевой Н.В.,

при секретаре Рыгиной О.А.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика – ФИО5,

26 августа 2022 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области дело по иску ФИО6 ФИО9 к Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации о признании решения незаконным, выполнении обязательств,

установил:

ФИО3 обратился в суд иском к Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации о признании решения незаконным, выполнении обязательств. В обосновании требований указав, что с "."..г. по настоящее время он работает учителем физкультуры в школе №... , требуемый педагогический стаж (25 лет) для установления досрочной пенсии выработан им по состоянию на "."..г.. "."..г. он обратился к ответчику с заявлением об установлении досрочной пенсии. Решением №... от "."..г. в установлении досрочной пенсии было отказано по причине не достижения возраста реализации права на досрочное назначение страховой пенсии. Считает, что поскольку Закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях» вступил в действие с "."..г., он не может распространять свое действие на правоотношения, возникшие до его вступления в силу, а положения Приложения №... указанного Закона, устанавливающее отсрочку получения пенсии на три года, значительно ухудшает положение педагогических работников в сфере пенсионного обеспечения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконными и отменить решение Управления установления пенсий Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации №... от "."..г.; обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации установить ему досрочную страховую пенсию по старости с "."..г..

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке, доверил представление своих интересов ФИО7

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО5 в судебном заседании просила в иске отказать, полагая решение ответчика основанным на нормах действующего законодательства и представленных документов.

Представитель третьего лица Клиентской службы ПФР в в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

Пенсионный фонд России был создан в соответствии с Постановлением Верховного ФИО8 ФИО2 от "."..г. Положение о Пенсионном фонде РФ утверждено Постановлением Верховного ФИО8 РФ от "."..г. N 2122-1.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от "."..г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с "."..г..

До "."..г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от "."..г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от "."..г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от "."..г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от "."..г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от "."..г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу абзаца 5 подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению ФИО1 от "."..г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до "."..г.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "."..г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от "."..г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от "."..г. N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от "."..г. N 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 11-П от "."..г. по делу о проверке конституционности положений пп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества; предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья данных работников. Природа и предназначение такой льготы, как пенсионное обеспечение ранее достижения общего пенсионного возраста, обусловливают и особенности приобретения права на нее. Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, утверждаемыми Правительством РФ, требуемой продолжительности. При этом списки формируются исходя из установленного наличия вредных факторов работы на той или иной должности в определенных учреждениях исчерпывающим образом.

Во исполнение Постановления ФИО1 N 1397 от 1959 года, было издано инструктивное Письмо Минсоцобеспечения ФИО2 от "."..г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в п п. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных разъяснений, для применения положения, утвержденного пунктом 7 Постановления ФИО1 от "."..г., необходимо учитывать, что под педагогической деятельностью понимается не любая деятельность в сфере образования, а лишь та, которая предусмотрена в отдельных разделах перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением ФИО2 от "."..г. №..., право на досрочное назначение пенсии предоставлено работникам образования, которые осуществляют педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Судом установлено, что ФИО3 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования "."..г., с указанной даты периоды работы должны подтверждаться на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Из копии трудовой книжки истца усматривается, что с "."..г. по настоящее время ФИО3 занимается педагогической деятельностью.

"."..г. ФИО3 обратился в ОПФР по с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от "."..г. №400-ФЗ.

Решением ОПФР по №... от "."..г. ФИО3 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине не достижения возраста реализации права на досрочное назначение страховой пенсии.

Из указанного решения следует, что требуемая продолжительность 25 лет специального стажа в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ выработана ФИО3 по состоянию на "."..г.. Однако, согласно ч.1.1 ст.30 и Приложения №... Федерального закона от "."..г. №400-ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у ФИО3 в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ возникает не ранее чем через 3 года со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, то есть не ранее "."..г..

Так, согласно п. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Как указано в данном положении, если педагогические работники выработают необходимый стаж в 2021 году, страховая пенсия по возрасту может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права (для выработки необходимого стажа), в 2022 году – не ранее чем через 49 месяцев.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, а также приложения 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия ФИО3 как лицу, 25 лет осуществлявшему педагогическую, может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть не ранее "."..г..

Однако, учитывая положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона от "."..г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», срок назначения ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости подлежит сокращению на срок, не превышающий 6 месяцев.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что досрочная страховая пенсия по старости ФИО3 как лицу, 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность, может быть назначена не ранее чем через 30 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (36-6=30), то есть не ранее "."..г..

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, с учётом того, что ФИО3 не достиг возраста реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО6 ФИО10 к Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации о признании решения незаконным, выполнении обязательств - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Н.В. Беликеева

Справка: мотивированное решение суда составлено "."..г..

Судья: подпись Н.В. Беликеева