К делу № 3160/2023

23RS0008-01-2023-004330-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белореченск 12.12.2023 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И.В.

при секретаре Архиповой Л.А.,

с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Онищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Обязать администрацию Великовечненского сельского поселения Белореченского района организовать на Региональном портале государственных и муниципальных услуг предоставление в электронном виде следующих муниципальных услуг: «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведение торгов» и «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем».

В обоснование требований указывает, что межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорных мероприятий в деятельности администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика». Предоставление следующих муниципальных услуг администрацией Великовечненского сельского поселения Белореченского района в электронном виде не осуществляется: «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведение торгов»; «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем». Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Помощник Белореченского межрайонного прокурора в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, подтвердив вышеизложенное.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения помощника Белореченского прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным административное исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, и другими принципами, установленными настоящей статьей.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ в случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 5 Федерального закона № 210 - ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В пункте 1.3 - 1.4 раздела 4.6 Федерального проекта «Цифровое государственное управление» паспорта национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектом (протокол от 04.06.2017 № 7), указано на необходимость обеспечения предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием, а также на информирование о доступных электронных услугах и сервисах электронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой в деятельности администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика».

В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с действующими административными регламентами.

По информации департамента информатизации и связи Краснодарского края администрацией Великовечненского сельского поселения Белореченского района в реестре государственных услуг (функций) Краснодарского края размещено 10 муниципальных услуг, которые также опубликованы на региональном Портале государственных услуг (функций) Краснодарского края. Вместе с тем, только 8 из 10 муниципальных услуг оказываются в электронном виде.

Так, приказом департамента информатизации и связи Краснодарского края от 13.07.2021 года № 127 утвержден перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный формат, в который входят услуги, не оказываемые по состоянию на 15.10.2023 года администрацией Великовечненского сельского поселения Белореченского района.

Кроме этого, указанное подтверждается проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru), в ходе которого также установлено, что должностными лицами администрации Великовечненского сельского поселения обеспечено предоставление только 8 муниципальных услуг по средствам регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг.

Предоставление следующих муниципальных услуг администрацией Великовечненского сельского поселения Белореченского района в электронном виде не осуществляется: «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведение торгов»; «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем».

Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Учитывая изложенное, в настоящее время предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде неопределенному круг лиц администрацией Великовечненского сельского поселения Белореченского района в полном объеме не осуществляется, права граждан ограничиваются.

В связи с выявленными нарушениями в сфере законодательства об организации государственных и муниципальных услуг межрайонной прокуратурой в адрес администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района 07.02.2023 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, по результатам повторно проведенной в октябре 2023 года проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении в полном объеме не устранены.

Таким образом, учитывая, что должностными лицами администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района не реализуются предусмотренные законодательством полномочия по предоставлению государственных и муниципальных услуг, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к услугам предоставляемых в электронном виде, в том числе и территориально не находящихся на территории муниципального образования Белореченский район, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Великовечненского сельского поселения Белореченского района организовать на Региональном портале государственных и муниципальных услуг предоставление в электронном виде следующих муниципальных услуг: «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведение торгов» и «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12.12.2023 года.

Судья И.В. Пятибратова