Дело № 2а-96/2025

УИД: 22RS0034-01-2024-000206-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 г. с. Михайловское

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Махрачевой О.В.,

при секретаре Михалевой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского района Алтайского края, администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, администрации Михайловского района Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, в обоснование указав, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Михайловского района. По результатам проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408, распjложенном по адресу: Российская Федерации, Алтайский край, Михайловский район, с. Николаевка, примерно 2 км. по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, размещены отходы производства и потребления на площади 92000 кв.м.: полиэтиленовые пакеты, стеклянные бутылки, пластиковые канистры, упаковки от чистящих и моющих средств, картонные коробки, пластиковые бутылки, отходы животноводства. Размещенные отходы относятся к 3-5 классам опасности. Вышеуказанный земельный участок на основании постановления администрации Михайловского района Алтайского края от 08.08.2022 №426 передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Николаевского сельсовета Михайловского района. Собственник отходов, образующих несанкционированную свалку не установлен, в связи с чем ответственность за несанкционированную свалку несет муниципальное образование. В результате бездействия по ликвидации несанкционированной свалки администрация Николаевского сельсовета Михайловского района и администрация Михайловского района Алтайского края допустили расположение отходов в неотведенном для этого месте, в связи с чем произошло загрязнение плодородного слоя почвы. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Михайловского района 26.09.2023 главе администрации Николаевского сельсовета внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. Наличие несанкционированной свалки влечет наступление негативных последствий в виде нарушения принципов охраны окружающей среды, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу экологической безопасности. В связи с изложенным истец просил признать незаконным бездействие администрации Николаевского сельсовета Михайловского района и администрации Михайловского района Алтайского края по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и возложить на них обязать ликвидировать место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, общей площадью 92000 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408 по адресу: Российская Федерации, Алтайский край, Михайловский район, с. Николаевка, примерно 2 км. по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского краям. Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П просит обязать Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Алтайского края в равных долях принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Николаевского сельсовета, не согласился с предъявленными требованиями, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408, передан администрации Николаевского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование в 2022 году для выпаса скота, на момент передачи на земельном участке уже находилась стихийно сложившаяся несанкционированная свалка в результате вывоза мусора жителями села еще с 2000-х годов. Свалка образовалась ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408 граничит с земельным участок с кадастровым номером 22:28:000000:551 на котором исторически образовалась свалки в результате жизнедеятельности населения и в последующем выделенный для этих целей. Поскольку ограждение на земельном участке с кадастровым номером 22:28:000000:551 отсутствовало, а свалка была переполнена, не зная границ земельного участка предназначенного для размещения отходов, население вывозило мусор за пределы земельного участка предназначенного для сбора отходов, в результате свалка растянулась и на спорный земельный участок. При передаче указанного земельного участка в пользование Николаевскому сельсовету вопрос о нахождении на нем отходов жизнедеятельности не обсуждался и не фиксировался. В 2024 году на основании договора, заключенного между администрацией сельсовета и ИП ФИО1 мусор был сбуртован на спорном земельном участке в три кучи и по настоящее время находится на нем, поскольку у администрации сельсовета отсутствуют денежные средства на его вывоз. В период рассмотрения дела на границах спорного участка установлены аншлаги о запрете свалки. До момента установки в селе контейнеров для сбора отходов, организация сбора централизовано не осуществлялась, население и ранее действовавший на территории сельсовета совхоз вывозили отходы на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 22:28:000000:551. Денежные средства, поступающие из бюджета района фактически тратятся на ликвидацию свалки на земельном участке с кадастровым номером 22:28:000000:551. В настоящее время на земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408 за администрацией Николаевского сельсовета зарегистрировано право собственности.

Представители административного ответчика администрации Михайловского района возражали против удовлетворения требований к администрации Михайловского района, пояснив, что свалка образовалась стихийно в результате жизнедеятельности населения. От ранее действовавшего и ныне обслуживающего Михайловский район регионального оператора сведения о наличии несанкционированной свалки на территории Николаевского сельсовета не поступали. Контейнеры для сбора ТКО устанавливались на территории муниципального образования Николаевский сельсовет с 2019 года. На ликвидацию несанкционированной свалки требуется 3 391 850 руб. Указанные денежные средства в бюджет не заложены, поскольку бюджет дефицитный, при этом администрация Михайловского района в федеральных и региональных природоохранных программах участия не принимала. Поскольку у спорного земельного участка имеется собственник, возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Михайловского района неправомерно.

Представители административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании возражали против заявленных требований, пояснив, что на территории муниципального образования находится несанкционированная свалка, в связи с чем именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по контролю образования несанкционированных свалок и содержанию земельных участков, находящихся на территории района. Указали, что в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Фактически вопрос финансирования таких мероприятий на законодательном уровне с учетом постановления высшей судебной инстанции до настоящего времени не разрешен, однако административный ответчик в случае несения расходов на ликвидацию несанкционированной свалки не лишен права возмещения части фактических расходов на указанные мероприятия из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, что не противоречит высказанной правовой позиции Конституционного Суда РФ в случае, если орган местного самоуправления не обеспечен такой финансовой самостоятельностью, в случае нахождения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Отметил, что Верховный Суд РФ в своем определении, принятом по конкретному административному дела по схожим правоотношениям указал на необходимость указания объемов финансирования и основания для участия софинансирования из федерального и регионального бюджетов в случае нахождения несанкционированной свалки на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом такое финансирование возможно, если не установлено, что свалка образовалась в результате действий третьих лиц, умышленными действиями органов местного самоуправления либо иного лица данного муниципального образования. Указал, что Министерство природы РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета при реализации полномочий, возложенных на него, денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки выделяются только на основании заключенного между органом местного самоуправления и Министерством природы субъекта Российской Федерации соглашения. В соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрена статья расходов по ликвидации несанкционированных свалок, таким образом, исходя из действующего правового регулирования на Министерство финансов не возложено полномочие по участию и проведению государственной политики в области размещения и утилизации твердых коммунальных отходов и финансовое обеспечение указанных мероприятий.

В судебное заседание не явились представитель ответчика Министерства финансов Алтайского края, представители заинтересованных лиц Южно-Сибирского регионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «ТКО-Сервис», Комитета по финансам и налоговой политике администрации Михайловского района Алтайского края, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республики Алтай, Главного Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении от них не поступало. С учетом установленных обстоятельств, суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Министерство финансов Алтайского края представили письменное возражение, в котором указали, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся к вопросам местного значения муниципального района. Конституционный Суд РФ своим постановлением от 30.05.2023 № 27-П уточнил пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности, указал законодателю о необходимости внесения изменений в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Исходя из смысла постановления муниципальное образование не освобождается полностью от несения за счет средств местного бюджета расходов, если такие места находятся в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а объем софинансирования из федерального и краевого бюджета предполагается, как минимально допустимый, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом софинансирование указанных мероприятий не является обязательным, оценка его необходимости возможна при точном установлении денежных средств, необходимых для ликвидации несанкционированной свалки в каждом конкретном случае. Ссылаясь на положения ст. 57,62 Бюджетного кодекса РФ указывают, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в доход бюджета субъектов Российской Федерации по нормативу 40-%, в доходы бюджетов муниципальных районов – 60 %, законом Алтайского края от 31.08.2005 № 62-ЗС передан норматив отчислений в размере 40 %, что указывает, что в местный бюджет поступает 100 % платы за негативное воздействие и тем самым подтверждается участие краевого бюджета в софинансировании природоохранных мероприятий в размере 40 % от платы. Согласно сведения отчетности в 2023 году в бюджет Михайловского района фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 74,8 тыс. рублей, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в размере 747,99 руб., в 2024 году эти цифры составила 199,48 тыс. рублей и 365,64 тыс. рублей, соответственно. Указывают, что органы местного самоуправления должны самостоятельно разрабатывать и утверждать планы природоохранных мероприятий при формировании бюджетов на текущий год и плановый период. Кроме того, бюджетам муниципальных образований на решение вопросов местного значения из краевого бюджета ежегодно предоставляются дотации, в том числе и Михайловскому району. Также отмечают, что в рамках рассмотрения дела установлено исходя из обследования земельного участка Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, что морфологический состав несанкционированной свалки включает себя полиэтиленовые пакеты, стеклянные бутылки, канистры, отходы животноводства, то есть твердые коммунальные отходы. Данное обстоятельство, а также расположение свалки в границах села Николаевка позволяют сделать вывод, что указанная несанкционированная свалка образовалась в результате деятельности населения села в связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления своих полномочий, в связи с чем основания для софинансирования мероприятий по ликвидации свалки отсутствуют. Указывают, что являются ненадлежащим ответчиком по делу, перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай предоставлен письменный отзыв, согласно которому указывают, что в результате проведения выездного обследования земельного участка установлено загрязнение плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:28:010201:1408 в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на площади 92 000 кв.м. Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации указывают на запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, при этом полномочия собственника земельных участков, собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае прокурор обратился в суд с административным иском в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, соответственно обращаясь с иском прокурор Михайловского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеназванных положений в настоящем деле требования могут быть удовлетворены при установлении факта бездействия, то есть наличие неисполнения органом местного самоуправления обязанности возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В силу абз. 21 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадка) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В пункте 7.8 указанного ГОСТа содержится примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Абзацами 4, 8 ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п.п.2 п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичное положение содержится в п. 17 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Михайловский район Алтайского края» (л.д. 91 оборот, т. 1).

Как усматривается из протокола выездного обследования от 19.04.2023, составленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенного в Алтайском крае, Михайловском районе, примерно 2 км по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района выявлено размещение отходов ТКО (л.д. 12-14, т. 1).

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом проверки, составленным ст. помощником прокурора Михайловского района Гончаренко А.И. с участием главы администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края ФИО2 (л.д. 15, т. 1).

В связи с установленными нарушениями природоохранного законодательства в адрес главы администрации Николаевского сельсовета прокурором Михайловского района 26.09.2023 внесено представление (л.д. 17-18, т. 1).

26.04.2024 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай вновь проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 22:28:010201:1408, в ходе которого установлено, что на части вышеуказанного земельного участка площадью 92000 кв.м. размещены отходы производства и потребления в виде буртованных куч, перед размещением которых плодородный слой почвы не снят, место расположения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен, аншлаги, запрещающие размещение отходов на части земельного участка отсутствуют (л.д.6-10, т. 1).

В ответе на представление глава администрации Николаевского сельсовета признал наличие несанкционированной свалки на территории земельного участка с кадастровым номером 22:28:010201:1408, указав на невозможность ее ликвидации в связи с отсутствием денежных средств (л.д. 27 т. 1).

Кроме того, 20.06.2024 в адрес главы Михайловского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которым установлено на территории Михайловского района в соответствии с реестром несанкционированных свалок, представленного Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края расположение 8 объектов размещения отходов исторически сложившихся несанкционированных свалок, в том числе и на территории Николаевского сельсовета (л.д. 137-140 т. 4).

Согласно ответу администрации Михайловского района на указанное представление прокурора указано, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за муниципальными образованиями, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Вопрос о внесении в бюджет Михайловского района необходимых денежных средств на рекультивацию земельных участков будет разрешаться, после чего будет составлен план-график рекультивации исторических свалок Михайловского района в связи с трудоемкостью указанного процесса (л.д.141 т. 4).

В соответствии со ст. 16 Земельного Кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно положениям ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с ч 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Из правовой позиции изложенной в п. 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2020г. следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности на земельный участок соответствующего публично-правового образования.

08 августа 2022г. земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Михайловский район, примерно 2 км по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, находящийся в ведении администрации Михайловского района, предоставлен администрации Николаевского сельсовета Михайловского района в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается постановлением администрации Михайловского района Алтайского края от 08 августа 2022г. № 426 (л.д. 72 т.1).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 17.05.2024, на земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Михайловский район, примерно 2 км по направлению на юго-запад от здания Администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края 26 августа 2022г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Муниципальным образованием Николаевский сельсовет Михайловского района (л.д. 41-43, т. 1).

Таким образом, после предоставления земельного участка с кадастровым номером 22:28:010201:1408 на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Николаевского сельсовета Михайловского района, произошло его разграничение, соответственно он более не относится к землям государственная собственность на который не разграничена с 26 августа 2022г.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 05.06.2025, на земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Михайловский район, примерно 2 км по направлению на юго-запад от здания Администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края 26 марта 2025г. зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием Николаевский сельсовет Михайловского района (л.д. 47-48, т. 4).

Из информации представленным администрацией Николаевского сельсовета Михайловского района от 24.03.2025 следует, что на момент передачи земельного участка с кадастровым номером 22:28:010201:1408 уже находилось несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (л.д.169, т. 3).

Данное обстоятельство администрацией Михайловского района не опровергнуто.

Соответственно, суд приходит к выводу, что несанкционированная свалка на спорном земельном участке образована еще до разграничения права на него и продолжила функционировать после разграничения и передаче его администрацией Николаевского сельсовета Михайловского района.

Согласно Соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Михайловский район Алтайского края муниципальному образованию Николаевский сельсовет Михайловского района Алтайского края администрации Николаевского сельсовета Михайловского района переданы часть полномочий администрации Михайловского района по вопросам местного значения, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Объем межбюджетных трансфертов для реализации указанных полномочий, согласно приложения к Соглашению установлен в размере 40000 рублей на 2023, в размере 50 000 руб. на 2024 год (решения Михайловского районного собрания депутатов Алтайского края от 23.12.2022 № 42, от 21.12.2023 № 41) (л.д. 82-85 т. 1, л.д. 51-54, т. 4).Из информации предоставленной администрацией Михайловского района следует, что в бюджет муниципального образования Михайловский район денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408 расположенном на территории Николаевского сельсовета, не заложены в виду дефицита бюджета. Ликвидация несанкционированных свалок на территории Михайловского района осуществляется за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде с 01.09.2022. Доходы бюджета муниципального образования Михайловский район за счет которых должны быть осуществлены работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде по годам составляют: 2022г. -934033 руб., 2023г. -822803 руб., 2024г. -565105 руб. Расходы консолидированного бюджета на мероприятия, связанные с ликвидацией накопленного вреда окружающей среде, в том числе за счет окрашенных доходов по годам составляют: 2022 г. -597931 руб., 2023г. -842650 руб., 2024г. -1040116,91 руб. Николаевскому сельсовету из указанных доходов на сбор и удаление твердых отходов выделено в 2023г. – 80 000 руб., в 2024г. -100 000 руб., в 2025г. – 50 000 руб. При этом из письма следует, что дотации из краевого бюджета на ликвидацию негативного воздействия на окружающую среду не выделались. Также администрацией Михайловского района доведена до суда информация о том, что муниципальное образование имеет доходы от передачи в аренду земельных участков, образованных из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в 2023г. – 263213 руб., в 2024г. – 1691666 руб., в 2025г. 465651 руб. Доходы от арендной платы направляются на реализацию всех полномочий муниципального образования в соответствии с принятыми расходными обязательствами (л.д. 167-168, т. 3, л.д. 41-43, т. 4).

Из ответа администрации Николаевского сельсовета следует, что в 2023-2025г.г. в бюджет муниципального образования Николаевский сельсовет собственных средств на ликвидацию несанкционированных свалок не закладывалось (л.д. 91, т. 4).

Свидетель ФИО3, председатель комитета по финансам и кредитной политике администрации Михайловского района, в суде пояснил, что целевые поступления в плане дальнейшего целевого расходования отсутствовали на предназначенные цели. Бюджет Михайловского района складывается за счет поступления местных налогов, трансфертов из регионального бюджета в виде субсидий, дотаций, субвенций и пр., они носят целевой характер, но на природоохранные цели поступления отсутствовали. Для природоохранных целей предусматривается также плата за негативное воздействие и штрафы за несоблюдение природоохранного законодательства. С сельскими советами заключаются соглашения, в рамках которых переданы полномочия по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, определен объем финансирования, при этом точный перечень объема мероприятий не зафиксирован, но выделяемые денежные средства бюджетам сельских поселений направляются на содержание свалок, подвижку, буртовку мусора, на ликвидацию несанкционированных свалок отдельное соглашение не заключалось. Также не заключались по указанному вопросу и соглашения с Министерством финансов Алтайского края и Министерством природных ресурсов. Кроме того, администрация Николаевского сельсовета предоставляла свои предложения о выделении дополнительного финансирования, в том числе и для ликвидации исторически сложившихся свалок, но так как фактическое обоснование увеличения финансирования не предоставлялось, то вопрос при обсуждении бюджета района не рассматривался. Также не направлялись ходатайства в Министерство финансов Алтайского края на выделение субсидий на указанные цели. В рамках соглашений с сельсоветами денежные средства выделяются ежегодно, за счет платы от негативного воздействия на окружающую среду.

Из информации предоставленной Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Михайловского района следует, что в период 2023-2025г.г. расходы на природоохранные мероприятия из бюджета Михайловского района и бюджетов поселений производились в объеме средств, поступивших за счет платы от негативного воздействия на окружающую среду и административных штрафов (л.д. 143, т. 4).

Как следует из сведений, представленных Министерством финансов Алтайского края, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены положения об аккумулировании средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования с целью их «окрашивания» и направления на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) иные природоохранные мероприятия. Средства должны направляться муниципальным образованием на реализацию плана мероприятий по ликвидации объектов накопительного вреда окружающей среде, разработанному согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370. По сведениям из отчетности об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края по состоянию на 01.04.2025 за период 2023-2025 годов в бюджет Михайловского района фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в суммах: в 2023 году – 822 803,11 руб., в 2024 году – 565 104,91 руб., в 1 квартале 2025 года – 252 698,72 руб., по состоянию на 01.09.2025 – 565105 руб. (л.д.136 т. 4).

Постановлением Правительства Алтайского края от 28 декабря 2023 № 538 утверждена государственная программа Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», в приложении № 1 к которой приведены Правила предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопления вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая среда» в рамках федерального проекта»Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология».

Правилами предоставления субсидий из краевого бюджета определено, что финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет средств краевого бюджета, в том числе за счет субсидий, поступивших в краевой бюджет из федерального бюджета на указанные цели (п. 1.4); главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий, является Минприроды Алтайского края (п. 1.5).

Как следует из ответа администрации Михайловского района, муниципальное образование не участвовало в программе «Охрана окружающей среды» утвержденной постановлением Правительства Алтайского края (л.д. 41-42, т. 4).

Минприроды Алтайского края на запрос суда предоставили ответ о том, что сведениями о предоставлении субсидий, в том числе из регионального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Михайловского района не обладают (оборот л.д. 89, т. 4).

Согласно постановлению администрации Михайловского района от 28.12.2024 № 554 утвержден План мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования Михайловский район Алтайского края, при этом в соответствии с указанным документом мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408 не предусмотрены, также в отношении указанного земельного участка мероприятия не были включены в аналогичный план от 2023 года (л.д. 187-188 т. 4, л.д. 24-25 т. 2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.03.2023 № 418 утвержден план природоохранных мероприятий Алтайского края, которым на территории Михайловского района предусмотрены мероприятия по очистке мест несанкционированного размещения отходов, в том числе на земельном участке на расстоянии 3 км по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета, исторически образованной в 1974г. Срок выполнения мероприятия -31.12.2024 (л.д.152-169, 175-185 т. 4).

Как следует из ответа на запрос суда, земельным участком, в отношении которого предусмотрены природоохранные мероприятия в соответствии с планом утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.03.2023 № 418, является участок с кадастровым номером 22:28:000000:551 (л.д. 189,193, т.4).

Согласно информации Минприроды Алтайского края от 07 августа 2025 г. в Михайловском районе имеется один объект размещения отходов, включенный в ГРОРО – полигон бытовых отходов, расположенный в 1,3 км от р.п. Малиновое Озеро Михайловского района. Земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенный по адресу: Алтайский край, Михайловский район, с. Николаевка, примерно в 2 км по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, на котором расположена свалка в ГРОРО не включен. Приказом Министерства от 20.09.2021 № 1193 утверждена территориальная схема обращения с отходами Алтайского края, в соответствии с которой отходы, образованные на территории Михайловского района направляются для размещения на полигон бытовых отходов, расположенный в 1,3 км от р.п. Малиновое Озеро. Площадки временного накопления отходов, образовавшихся в Михайловском районе, территориальной схемой не предусмотрены. В приложении 7.9 территориальной схемы приведен перечень объектов размещения отходов, подлежащих реконструкции, рекультивации, ликвидации на территории Алтайского края, в котором свалка с. Николаевка отсутствует. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Минприроды Российской Федерации в Алтайском крае имеется пять объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в ГРОНВОС, свалка в с. Николаевка в указанный перечень не включена (л.д.224-225, т. 4).

Указанные обстоятельства также подтверждаются Территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края (л.д.172-185 т. 4).

Как следует из сведений, представленных администрацией Михайловского района администрация не заключала соглашения на вывоз ТКО с региональным оператором, с 01.05.2025 в статусе регионального оператора действует ООО «ТКО-Сервис», от которого в адрес администрации не поступала информация о выявлении несанкционированных свалок на территории муниципального образования Николаевский сельсовет в 2025 году, аналогичная информация не поступала и от предыдущего регионального оператора ООО «Автотранс» (л.д. 41 т. 4, л.д. 92 т. 2).

ООО «ТКО-Сервис» сообщило суду, что в их адрес не поступало заявок на ликвидацию свалок (оборот л.д. 128, т. 4).

16 апреля 2025г. между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ТКО-Сервис» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края, в которую входит Михайловский район (л.д. 129-134, т. 4).

Условиями соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (п. 2.3.8 соглашения).

Пунктами 16,17 указанных Правил предусматривалась обязанность регионального оператора уведомить собственника либо органы местного самоуправления об обнаружении мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а в случае, если в течении 30 дней указанные лица не принимают мер к ликвидации указанных мест, принимать меры к самостоятельной ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с возмещение понесенных расходов.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами утратили силу с 1 сентября 2025г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 № 293 утверждены новые Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которые не предусматривают положений касающихся обязанности регионального оператора самостоятельно ликвидировать обнаруженные места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с информацией Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 23.09.2025 объем свалки, обнаруженной на земельном участке с кадастровым номером 22:28:010201:1408 составляет ориентировочно около 2500 куб. метров, указанная информация составлена на основании сведений, содержащихся в протоколе осмотра № 07-10/З-775 от 06.10.2025 (л.д. 44, т. 5).

Как следует из ответа ООО «ТКО-Сервис» (регионального оператора), направленного в адрес административного истца стоимость вывоза одного куб. метра отходов из с. Николаевка Михайловского района на полигон, расположенный в с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края составляет 99,46 руб., соответственно расходы на вывоз 2500 куб. метров будут равны 248 650 руб. (л.д.45-46, т. 5).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:28:010201:1408, в Реестр объектов, на которых осуществляется размещение отходов, в том числе временных (ч.8 ст. 29.1 Федерального закона №89-ФЗ) не включен, соответственно, является несанкционированной свалкой.

Указанное место несанкционированной свалки расположено на территории муниципального образования Николаевский сельсовет Михайловского района Алтайского края, на землях сельскохозяйственного назначения, свалка состоит из отходов потребления и производства: полиэтиленовых пакетов, стеклянных бутылей, пластиковых канистр, упаковок от чистящих и моющих средств, картонных коробок, пластиковых бутылок, отходов животноводства КРС, площадь, занимаемая под отходами составляет 92 000 кв.м., объем отходов примерно составляет 2500 куб.м., примерная стоимость ликвидации указанной свалки, путем вывоза на близлежащий полигон составляет не более 248 650 руб.

В реестр объектов накопленного вреда данная свалка не внесена, в региональную или муниципальную целевую программу, планы природоохранных мероприятий Алтайского края, планы природоохранных мероприятий Михайловского района на 2023, 2024 г.г. мероприятия по ликвидации указанной свалки не включены, что подтверждается информацией администрации Михайловского района, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Изложенное подтверждает доводы прокурора о нарушении приведенных выше положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При установленных обстоятельствах требования прокурора о ликвидации несанкционированной свалки следует признать обоснованными.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в действующей редакции относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года, относил к вопросам местного значения муниципального района - организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ).

С 1 января 2019 года приведенное правовое регулирование скорректировано Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 4).

В частности, к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; причем органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и на межселенной территории (пункты 1 - 3).

Закон Алтайского края, которым на органы местного самоуправления сельских поселений было бы возложено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, либо произведено перераспределение полномочий в указанной области между органами государственной власти и органами местного самоуправления отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (действовавшим в период образования места несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке) утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Оценка конституционности вышеприведенных положений Федеральных законов, а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, дана Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, который указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации – сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти – построена на взаимодействии и участии в ней всех трех разных уровней власти; на органы местного самоуправления муниципальных образования прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Конституционный Суд Российской Федерации согласно резолютивной части Постановления впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускает принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) – если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Исходя из приведённых выше позиций Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, возможно вмешательство судом в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путем возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке на территории муниципального образования Михайловский район, а именно на территории земельного участка, расположенного и переданного на момент рассмотрения дела на праве собственности муниципальному образованию Николаевский сельсовет Михайловского района, которые в силу приведенных выше положений законодательства несут обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, при этом ни со стороны администрации Михайловского района, ни со стороны администрации Николаевского сельсовета Михайловского района своевременно не предприняты меры по ликвидации указанного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Установлено, что несанкционированное место размещения отходов образовалось по причине не принятия своевременных мер информированию населения о границах исторически существующего с 1974г. места накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:28:000000551 и отведенного для этих целей, переполнение указанного земельного участка вследствие непринятия своевременных мер к его расчистке, что привели к тому, что население стало складировать твердые коммунальные отходы на спорный земельный участок. Аншлаги по информированию граждан о запрете размещения твердых коммунальных отходов размещены фактически после образования самой свалки и в период рассмотрения дела.

Длительное время администрация Михайловского района и администрация Николаевского сельсовета не обеспечивают ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, договоры на ликвидацию свалки не заключают, мер к заключению соглашения с Минприроды для выделения субсидий на ликвидацию свалки администрация не предпринимают, в региональных программах по защите окружающей среды участие не принимают, имея доходы от сдачи в аренду земельных участок из земель государственная собственность на которые не разграничена, в бюджет собственных средств на ликвидацию мест несанкционированных свалок администрация Михайловского района не закладывала, все расходы на указанные цели имели место быть только за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду поступающие из регионального бюджета.

Учитывая объем несанкционированной свалки, объем затрат необходимый для ее ликвидации, а также размер средств поступающих в бюджет района за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии основании для признания бездействия администрации Михайловского района (в связи с ненадлежащим исполнением полномочий предусмотренных п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления») и администрации Николаевского сельсовета Михайловского района (как настоящего собственника земельного участка) по ликвидации данной свалки незаконным и возложении обязанности по ее ликвидации на администрацию Михайловского района и администрацию Николаевского сельсовета Михайловского района, поскольку вследствие их умышленных неправомерных действий возникло и продолжило функционировать несанкционированное место размещения отходов.

При этом суд полагает, что доказательств необходимости софинансирования указанных мероприятий с привлечением средств федерального бюджета и бюджета Алтайского края, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суду не представлено. Кроме того, в силу правовых положений изложенной вышеназванном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, софинансирование допускается, если место несанкционированного размещение твердых коммунальных отходов находится на землях государственная собственность на которые не разграничена. В судебном заседании установлено, что с 26 августа 2022г. спорный земельный участок предоставлен администрации Николаевского сельсовета на праве постоянного (бессрочного) пользования, а с 26 марта 2025г. за ней зарегистрированного право собственности, в силу чего софинансирование финансовыми органами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации недопустимо.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных требований прокурора в части требований заявленных к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Алтайского края, как к ненадлежащим ответчикам.

В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.

Срок для совершения вышеуказанных действий с учетом объема работ, сезонности суд находит обоснованным и достаточным.

Установление более длительного срока исполнения может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского сельсовета Михайловского района и администрации Михайловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположенного на площади 92000 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Михайловский район, с.Николаевка, примерно 2 км по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Николаевского сельсовета Михайловского района (ИНН <***>) и администрацию Михайловского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходоврасположенного на площади 92000 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 22:28:010201:1408, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Михайловский район, с.Николаевка, примерно 2 км по направлению на юго-запад от здания администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края.

Обязать администрацию Михайловского района Алтайского края и администрацию Николаевского сельсовета Михайловского района сообщить об исполнении решения в суд в течение десяти дней со дня истечения установленного срока исполнения решения.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Алтайского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2025г

Судья О.В. Махрачева