Производство № 2а-3818/2023

УИД 28RS0004-01-2023-003636-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административного истца РА, представителя административного истца ДН, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска РА, заинтересованных лиц АА, ДМ, ЕГ, СГ, ВА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению РА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

РА обратилась в суд с данным исковым заявлением, указав, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***. В марте 2023 года административный истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилом дом № ***. Однако решением администрации г. Благовещенска, изложенного в письме от 23.03.2023г. № 669/16, РА было отказано в формировании земельного участка по предложенной административным истцом схеме. Несмотря на отказ администрации г. Благовещенка, РА полагает, что имеются основания для формирования земельного участка под МКД, на данный момент участок не сформирован, администрация г. Благовещенска по надуманным основаниям отказывает в этом. В силу положений ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснений в Постановлении Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № 10/22, Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010г. № 12-П, формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами местного самоуправления, органы публичной власти не вправе произвольно отказаться от выполнения данной обязанности. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска, изложенное в ответе от 23.03.2023г. № 669/16, возложить на административного ответчика обязанность образовать земельный участок площадью 5046 кв.м под МКД, расположенный по адресу ***, согласно схеме расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истец и заинтересованные лица поддержали заявленные требования, дополнительно пояснили, что предлагаемый администрацией г. Благовещенска участок, где расположены зеленые насаждения, не пригоден к использованию, в теплый период времени там происходит скопление и застой дождевой воды, поднимаются грунтовые воды, в результате чего участок заболачивается, его использование приведет к значительным дополнительным расходам по содержанию и осушению, поэтому жильцы не согласны с предложением администрации и составленной схемой. Администрация г. Благовещенска для формирования земельного участка под МКД не включает ту территорию, где находятся гаражи, со ссылкой на расположение автостоянки РЭУ, но фактически на том месте установлены самовольно гаражи. Согласно данным публичной кадастровой карты, территория автостоянки, где находятся гаражи, никому не принадлежит, непосредственно прилегает к дому и могла быть включена в земельный участок для МКД. Если не включить данную территорию, то площадь земельного участка у МКД будет очень маленькой и не будет достаточно места для пожарного проезда.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что в запрашиваемый административным истцом земельный участок входит территория автостоянки, которую выделяли РЭУ, возможно, эта организация разрешила размещать там гаражи. Выделение земельного участка для автостоянки РЭУ подтверждается материалами инвентаризации. Границы запрашиваемого земельного участка изломаны.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Из представленного письменного отзыва ООО «Жил-Гарант» следует, что общество является управляющей организацией МКД, расположенного по адресу: ***. От жильцов дома периодически поступает информация о заболачивании земельного участка, расположенного за МКД на расстоянии примерно 15 метров от фасада здания, площадью 500 кв.м. Указанный земельный участок по всей длине с одной стороны имеет общую границу с гаражным массивом, со второй стороны по всей длине общую границу с внутриквартальным пожарным проездом. Во время продолжительных осадков образуется скопление и застой дождевой воды, в результате чего участок заболачивается и становиться не пригодным, размещение на нем элементов благоустройства придомовой территории нецелесообразно. В случае принятия данного участка в состав общего имущества МКД, его содержание в будущем будет связано с большими финансовыми затратами собственниками (отсыпка, подсыпка, водоотведение).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая истцу квартира, является самостоятельным объектом капитального строительства (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), для эксплуатации которого необходим земельный участок, на который у собственников помещений многоквартирного дома возникает право собственности в силу закона.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу ч.4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (ч. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ).

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории (п. 2.1).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 13.03.2023г. РА обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилом дом № ***, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка.

В ответе администрации г. Благовещенска от 23.03.2023г. № 669/16 РА отказано выносить на публичные слушания схему расположения земельного участка, поскольку предложенный к формированию земельный участок обладает изломанностью, приводит к вклиниванию и нерациональному использованию земель, в границу участка включены автостоянка и гаражи.

Из списка землепользователей квартала № 402 г. Благовещенска материалов инвентаризационного дела следует, что участок с номером 402:22, который находится в непосредственной близости к дому № ***, был передан для автостоянки РЭУ – 7.

Между тем, из публичной кадастровой карты квартала № 402 г. Благовещенска следует, что участок, который был передан для автостоянки РЭУ-7, в собственности какого-либо лица не значится, права собственности на постройки на спорном участке не зарегистрированы. По данным ЕГРЮЛ организация РЭУ-7 на территории г. Благовещенска не зарегистрирована.

Кроме того, как подтвердили в судебном заседании заинтересованные лица (собственники жилых помещений МКД по ул. ***) и следует из письменного отзыва управляющей компании ООО «Жил-Гарант», рассматриваемый земельный участок (на котором имеются зеленые насаждения), не пригоден для размещения элементов благоустройства, на нем происходит застой дождевой воды и грунтовых вод, участок заболачивается, регулярно производится откачка воды, что подтверждаются актами от 02.08.2022г., от 20.11.2022г.

Таким образом, земельный участок для МКД согласно приложенной к обращению РА схеме, изготовленной по заказу собственников дома, запрашивается истцом с учетом сложившейся застройки вокруг МКД, из него был исключен участок, который подвергается заболачиванию, при этом для формирования земельного участка включена территория, указанная в материалах инвентаризации как автостоянка РЭУ-7, но которая в чей либо собственности согласно сведениям публичной кадастровой карты не значится, зарегистрированных объектов недвижимости на ней не имеется.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).

Административным ответчиком, несмотря на длительный период времени принятие истцом попыток формирования земельного участка для МКД (в материалы дела представлены обращения РА в администрацию начиная с 2018 года), формально подготовлен ответ без учета фактически сложившейся ситуации.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленные РА требования в части признания незаконным решения администрации г. Благовещенска, изложенного в ответе от 23.03.2023г. № 669/16, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление РА от 13.03.2023г. № 1503з о формировании земельного участка под многоквартирным домом, отказав в остальной части требований, поскольку возложение обязанности в судебном порядке совершить действия по формированию земельного участка будет свидетельствовать о неправомерном и произвольном ограничении исключительной компетенции администрации города Благовещенска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные РА к администрации г. Благовещенска требования удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска, изложенное в ответе от 23.03.2023г. № 669/16.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление РА от 13.03.2023г. № 1503з о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года.