КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 24146/2023 (№ 2а-1682/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения незаконным и его отмене,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.02.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения незаконным и его отмене.

В обоснование требований указано, что 15.09.2022г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю отказано ФИО1 в выдаче квоты на разрешение на временное проживание.

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.02.2023г. административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения незаконным и его отмене оставлено без удовлетворения.

С указанным решением суда не согласился ФИО1 и подал апелляционную жалобу.

В обоснование своих доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Также в апелляционной жалобе указаны доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Армения.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 15.09.2022г. (протокол № 3) ФИО1 отказано в выдаче квоты в связи с несоответствием критериям отбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства прав проживания на территории Российской Федерации определен Федеральным законом о 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому, первоначально необходимо получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранном гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом № 115-ФЗ.

Основания получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты предусмотрены п. 3 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ.

Иные иностранные граждане, не попадающие под данную категорию, моту получить государственную услугу с учетом квоты.

Квота на выдачу иностранным Гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2021г. № 2856-р установлено количество квот на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, на 2022 год Краснодарскому краю выделено 500 квот.

С 14.01.2021г. вступили в силу Федеральный закон от 15.10.2020г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»», а также постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2020г. № 2345 «Об утверждении Правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской федерации, установления и использования ее резерва, порядка распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением № 2345 квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации распределяется формируемыми в субъектах Российской Федерации комиссиями.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 14 данного Федерального закона, закрепляющей требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7), а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8).

Приказом МВД России от 27.11.2017г. № 891 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ, а также приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.08.2021г. № 624 «Об утверждении Порядка образования и организации работы комиссий по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации» на территории Краснодарского края создана Комиссия по распределению установленной для Краснодарского края квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации», утвержденная приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25.02.2022г. № 83.

Согласно п. 2 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением № 2345, основанием для рассмотрения комиссией вопроса распределения квоты является поступление заявки-анкеты о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Форма заявки-анкеты и порядок ее заполнения утверждены приказом МВД России от 28.05.2021г. № 317. Заявка-анкета на выделение квоты и поставленные в ней вопросы сформированы с учетом критериев отбора претендентов, предусмотренных Постановлением № 2345.

Комиссия рассматривает заявку-анкету в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации территориального органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении по заявке-анкете принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Комиссия при принятии решения руководствуется установленными п. 4 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением № 2345, критериями отбора претендентов:

а) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федераций, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

б) обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

в) наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

г) наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

д) наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

е) наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

ж) наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

з) наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

и) привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае принятого Комиссией решения об отказе в выдаче квоты иностранный гражданин вправе повторно подать заявку-анкету о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Количество обращений не ограничено.

Судебной коллегией усматривается из материалов административного дела, что по результатам рассмотрения заявки-анкеты ФИО1, в соответствии с п. 6 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утвержденными Постановлением № 2345, решением от 15.09.2022г. (протокол № 3) ему отказано в выдаче квоты в связи с несоответствием критериям отбора, утвержденным Постановлением; а именно, несоответствие подпунктам: б, в, д, ж пункта 4 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской [Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020г. № 2345,

По данным ППО «Территория» имеются сведения об осуществлении трудовой деятельности (17,01.2020- уведомление о заключении трудового договора - муниципальное унитарное предприятие «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление», должность-кондуктор).

Сведений о наличии жилого помещения на праве собственности не представлено.

Кроме того, согласно информационным учетам ГУ МВД России по Краснодарскому краю гражданин Республики ФИО2 Шагенович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 10.02.2018 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что ГУ МВД России по Краснодарскому краю не допущено нарушения требований законодательства, а также прав, свобод и законных интересов ФИО1

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения незаконным и его отмене.

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.02.2023г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов