Дело № 2а-3592/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 23 апреля 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца Царькова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Камчатского края ФИО2, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Камчатского края о признании незаконными действий, уведомления от 13 марта 2025 года по перенаправлению обращения адвоката Царькова Дениса Александровича в интересах ФИО1 от 04 марта 2025 года в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае в части вопросов качества медицинской деятельности в ГБУЗ "Камчатская детская краевая больница", в связи с сокращением должностей, сокращение которых недоспустимо (в частности, ранее занимаемой ФИО1 должности инженера по метрологии), возложении обязанности, взыскании морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Камчатского края ФИО2, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Камчатского края о признании незаконными действий, уведомления от 13 марта 2025 года по перенаправлению обращения адвоката Царькова Дениса Александровича в интересах ФИО1 от 04 марта 2025 года в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае в части вопросов качества медицинской деятельности в ГБУЗ "Камчатская детская краевая больница", в связи с сокращением должностей, сокращение которых недоспустимо (в частности, ранее занимаемой ФИО1 должности инженера по метрологии), возложении обязанности отозвать из Государственной инспекции труда в Камчатском крае обращение адвоката Царькова Д.А. в интересах ФИО1 от 04 марта 2025 года и рассмотреть данное обращение по существу с предоставлением ответа заявителю в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании компенсации морального вреда в результате совершения незаконных действий в размере 10 000 рублей, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование указав, что 04 марта 2025 года представитель административного истца – Царьков Д.А. подал через официальный сайт в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения обращение по вопросу качества медицинской деятельности в государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Камчатская краевая детская больница" (далее – ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница"), в связи с сокращением в указанном учреждении должностей, сокращение которых недопустимо, в том числе, ранее занимаемой ФИО1 должности, а также в связи с нехваткой изделий медицинского назначения, расходных материалов, лекарственных средств. Представителю Царькову Д.А. 11 марта 2025 года на электронную почту поступило уведомление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Камчатского края от 11 марта 2025 года № 06-13280/25 о направлении ранее поданного заявителем обращения в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Камчатского края. Представителю административного истца 13 марта 2025 года на электронную почту поступило уведомление от 13 марта 2025 года № И41-507/25, подписанное врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Камчатского края ФИО2 о переадресации ранее поданного заявителем обращения в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае в части сокращения в учреждении должностей (должности инженера по метрологии), усмотрев в этой части обращения вопросы трудовых отношений. Административный истец полагает, что переадресация обращения в указанной части в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае и направление об этом уведомления являются незаконными и нарушают конституционное право ФИО1 на обращение в государственные органы, закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации.

Представитель административного истца Царьков Д.А. в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Определением суда от 07 апреля 2025 года к участию в деле привлечены административные ответчики врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Камчатского края ФИО2, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Камчатского края, заинтересованные лица Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Государственная инспекция труда в Камчатском крае.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия не принимали.

Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Камчатскому краю ФИО4, рассмотрев заявление обращение Царькова Д.А. в интересах ФИО1 направлен по принадлежности в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае для рассмотрения и принятия мер в рамках полномочий. По остальным вопросам дан ответ. Из обращений ФИО1 не усматривается наступление неблагоприятных последствий, к обращению не приложены документы, подтверждающие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью или причинение вреда жизни и или тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью, необходимые для дальнейшего согласования контрольных (надзорных) мероприятий.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд в пределах установленного срока.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как установлено в судебном заседании адвокат Царьков Д.А. в интересах ФИО1 обратился в Росздравнадзор по нарушениям ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница" сокращения из штатного расписания должности инженера-метролога, недостаточности изделий медицинского назначения, расходных материалов, лекарственных препаратов, проведении проверки, принятии необходимых мер.

Обращение поступило в Территориальный орган Росздравнадзора по Камчатскому краю из Росздравнадзора 12 марта 2023 года, 13 марта 2025 года обращение в части сокращения из штатного расписания ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница" должности инженера-метролога перенаправлено в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае по принадлежности для рассмотрения и принятия мер в рамках полномочий, о чем уведомлен заявитель.

По обращению в части наличия достаточного количества медицинских изделий, лекарственных препаратов указано о направлении ответа заявителю после получения ответа на запрос Территориального органа Росздравнадзора по Камчатскому краю в ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница".

Территориальным органом Росздравнадзора по Камчатскому краю 13 марта 2025 года в ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница" направлен запрос о предоставлении информации по вопросам, указанным в обращении в части недостаточности медицинских изделий, расходных материалов, лекарственных препаратов при осуществлении ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница" медицинской деятельности.

ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница" 27 марта 2025 года направлен ответ на запрос, в соответствии с которым потребность в лекарственных препаратах, медицинских изделий, расходных материалов определяется заведующими структурных подразделений, в настоящее время вся необходимая потребность скорректирована, процедуры закупок осуществляются в плановом порядке. Для обеспечения оказания медицинской помощи населению при экстренной потребности в лекарственных препаратах, медицинских изделий, расходных материалов администрацией учреждения осуществляются закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не превышая совокупный годовой объем закупок, предусмотренный 44-ФЗ. На данный момент недостаточности в лекарственных препаратах, медицинских изделий, расходных материалов в медицинской организации не имеется.

Территориальный орган Росздравнадзора по Камчатскому краю 11 апреля 2025 года направил представителю ФИО1 Царькову Д.А. дополнительный ответ на обращение согласно информации, предоставленной ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница".

Царькову Д.А. Государственной инспекцией труда в Камчатском крае 02 апреля 2025 года предоставлен ответ на обращение в интересах ФИО1 в части вопросов, относящихся к компетенции Государственной инспекции труда по вопросу сокращения в ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница" должности инженера-метролога.

Приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 N 9162 утверждено "Положение о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю", в соответствии с которым Территориальный орган Росздравнадзора по Камчатскому краю осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии с "Положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Камчатском крае", утвержденном приказом Роструда от 31.03.2017 № 192 инспекция осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведет прием и рассматривает в пределах компетенции заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Таким образом перенаправление в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае обращения представителя административного истца в части сокращения должности инженера-метролога, относящегося к трудовым правоотношениям соответствует нормам законодательства, не нарушает права административного истца, вопреки доводам административного истца, обращение рассмотрено административным ответчиком в части, относящейся к его компетенции о наличия достаточного количества медицинских изделий, лекарственных препаратов, в связи с чем не имеется оснований для признания обжалуемых действий, уведомления незаконным.

Обращение рассмотрено органами в пределах компетенции, заявителю предоставлены ответы, содержащие разъяснения по изложенным вопросам.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

В связи с отказом в удовлетворении основного требования, требование о взыскании государственной пошлины удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Камчатского края ФИО2, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Камчатского края о признании незаконными действий, уведомления от 13 марта 2025 года по перенаправлению обращения адвоката Царькова Дениса Александровича в интересах ФИО1 от 04 марта 2025 года в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае в части вопросов качества медицинской деятельности в ГБУЗ "Камчатская детская краевая больница", в связи с сокращением должностей, сокращение которых недоспустимо (в частности, ранее занимаемой ФИО1 должности инженера по метрологии), возложении обязанности, взыскании морального вреда, судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 13 мая 2025 года.

Судья