Решение по делу № 2А-4089/2025 от 29.09.2025 | Гатчинский городской суд (Ленинградская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании решения №-А от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о выдаче градостроительного плана земельного участка, взыскании расходов по оплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, чтоДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением (вх. №-А от ДД.ММ.ГГГГ) о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для подготовки реконструкции здания, расположенного в пределах земельного участка, приложив копии правоустанавливающих документов, а именно выписки из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (многоквартирный дом), №, № (все помещения, расположенные в данном многоквартирном доме). Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении поданного заявления, в связи с тем, что в целях получения градостроительного плана земельного участка с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка обращается правообладатель земельного участка. В соответствии со сведениями из ЕГРН правообладателями земельного участка являются собственники помещений, машино-мест в здании или сооружении. Однако, многоквартирный дом с кадастровым номером № отсутствует на вышеуказанном земельном участке, соответственно заявитель не является правообладателем земельного участка. С данным решением не согласен, считает его незаконным, подлежащим отмене. Копия правоустанавливающего документа на земельный участок представляет собой копию выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ В графу «правообладатель земельного участка» внесена запись – «собственники помещений, машино-мест в здании или сооружении». В графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» имеются сведения о многоквартирном доме с кадастровым номером №. На момент подачи заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка нет сведений о том, что указанный многоквартирный дом отсутствует. Дом не снят с кадастрового учета, право собственности не прекращено. Административный истец является единоличным собственником всех помещений в многоквартирном доме, а,следовательно, собственником спорного земельного участка.Таким образом, полагает, что несмотря на документальное подтверждение права собственности административного истца на данный земельный участок, что влечет за собой возникновение права на получение градостроительного плана, орган местного самоуправления не признает это право и выносит немотивированный отказ без ссылки на нормативные документы и акты. Полагает, что незаконным отказом нарушаются его права, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, заявитель лишен возможности реконструировать указанный многоквартирный дом. Его право на получение градостроительного плана земельного участка является законным и обоснованным, в связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области №-А от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения о выдаче градостроительного плана земельного участка, а также взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного истцав судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела,что подтверждается распиской в получении судебной повестки, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представил возражения на административное исковое заявление о том, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом Комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области составлен акт визуального осмотра, по итогам которого фактически на земельном участке присутствуют остатки железобетонной конструкции, являющейся остатками фундамента. В качестве правового обоснования решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № является то, что на момент возникновения спорных правоотношений жилой многоквартирный дом, несмотря на наличие в ЕГРН записи о наличии у административного истца права собственности на него, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям ст. ст. 15, 16 ЖК РФ, устанавливающим понятия объектов жилищных прав, а также не соответствует критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей. Нахождение многоквартирного дома в разрушенном состоянии свидетельствует о невозможности его использования по назначению. Ввиду сноса многоквартирного дома право собственности административного истца на расположенные в доме квартиры также, как и его право на земельный участок, на котором был расположен разрушенный дом, прекратилось и отсутствует. С учетом того, что многоквартирный дом снесен, но не снят с государственного кадастрового учета, административный истец не является правообладателем земельного участка.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Градостроительным кодексом РФ не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства (реконструкции объекта капитального строительства) земельного участка. С наличием градостроительного плана земельного участка связана реализация заинтересованными лицами мероприятий в области землепользования и градостроительства (архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений).

Как указано в письме Минстроя России от 11.08.2017 N 28588-ХМ/08 основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, согласно действующему законодательству, являются: 1) обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося его правообладателем; 2) отсутствует утвержденная документация по планировке территории, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Судом при рассмотрении дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, приложив правоустанавливающие документы на земельный участок, а также выписки из ЕГРН.

Согласно ответу председателя КУИ Гатчинского муниципального округа объект недвижимости с кадастровым номером № на земельном участке – многоквартирный дом. Дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ Жилое помещение, квартира, доля в праве № с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенная по адресу: <адрес>А, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г. числилась в реестре муниципальной собственности МО «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района.На основании постановления администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче жилых помещений в собственность граждан», договора передачи жилого помещения в коммунальной квартире в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанная квартира была исключена из реестра муниципальной собственности МО «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района и передана в собственность гражданам. Жилое помещение, квартира, с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г. числилась в реестре муниципальной собственности МО «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района. На основании постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче жилых помещений в собственность граждан», вышеуказанная квартира была исключена из реестра муниципальной собственности МО «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района и передана в собственность гражданам.

По итогам фактического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела по вопросам земельных отношений Комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый квартал земельного участка №, на земельном участке присутствуют остатки железобетонной конструкции, являющиеся остатками фундамента. Фундаментная плита частично разрушена и фрагментирована. Земельный участок не огорожен, что подтверждается актом визуального осмотра и фототаблицей.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, виды разрешенного использования: Многоквартирные малоэтажные жилые дома. В пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №. Правообладателями данного земельного участка являются собственники помещений, машино-мест в здании или сооружении на праве общей долевой собственности пропорциональной общей площади квартиры.

Согласно выписке из ЕГРН многоквартирный двухэтажный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, год завершения строительства до ДД.ММ.ГГГГ г. Кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении: №, №.

Согласно выписке из ЕГРН пятикомнатная квартира с кадастровым номером №, расположенная в многоквартирном доме с кадастровым номером № адресу: <адрес>, площадью № кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН квартира с кадастровым номером №, расположенная в многоквартирном доме с кадастровым номером № адресу: <адрес>, площадью № кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1

Решением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области №-А от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 (вх. №-А от ДД.ММ.ГГГГ) о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что в целях получения градостроительного плана земельного участка с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка обращается правообладатель земельного участка. В соответствии со сведениями из ЕГРН правообладателями земельного участка являются собственники помещений, машино-мест в здании или сооружении. Однако, многоквартирный дом с кадастровым номером № отсутствует на вышеуказанном земельном участке, соответственно заявитель не является правообладателем земельного участка.

Анализ вышеприведенных норм права указывает на то, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

Исходя из вышеприведенных норм права, ФИО1 являясь собственником объекта недвижимости –многоквартирного дома, созданных с согласия собственника земельного участка, и являясь заинтересованным лицом в ремонте (строительстве, реконструкции) данного объекта, относится к законному землепользователю земельного участка и потому вправе испрашивать градостроительный план земельного участка.

Доводы об отсутствии объекта недвижимости суд находит несостоятельными, т. к. право собственности на объект недвижимости сохраняется до его официального прекращения в ЕГРН. При этом, право собственности на вышеназванный объект недвижимости за административным истцом не прекращено, административный ответчик не обращался в суд с иском о регистрации прекращения права собственности административного истца на вышеназванный дом, в связи с его фактическим разрушением.

Поскольку ФИО1 является правообладателем земельного участка и обратился в орган местного самоуправления как лицо, заинтересованное в поддержании своего недвижимого имущества (проведение реконструкции и строительных работ) находящегося на спорном земельном участке, то имеет право на получение градостроительного плана земельного участка. При этом, не имеет правового значения то обстоятельство, что в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка, на который испрашивается градостроительный план, административный истец не указан в качестве его правообладателя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение противоречит вышеприведенным нормам права и нарушает права заявителя, потому подлежит признанию незаконным.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. №-А от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, в течение14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области, в удовлетворении требований об обязаниипринять решение о выдаче градостроительного плана земельного участка, суд полагает возможным отказать, следуя установленному ст. 10 Конституции РФ принципу разделения властей.

Судебные расходы по делу, понесенные ФИО1 по оплате госпошлины подтверждаются чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ.в размере 3000 руб. (л.д. №).

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Судом установлено, что административным истцом ФИО1 при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования, взыскав с администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области судебные издержки по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа №-А от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. №-А от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, в течение14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела № 47RS0№-82Гатчинского городского суда Ленинградской области