Дело № 2а – 234/2025
27RS0010-01-2025-000266-83
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Солнечный 17 апреля 2025 г.
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,
при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края к Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – администрация пос. Солнечный, Должник) обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя тем, что в производстве Солнечного районного суда находилось дело № 2-818/2023, по результатам рассмотрения которого судом на администрацию пос. Солнечный решением, вступившем в законную силу15.03.2024, по делу № 2-818/2023 была возложена обязанность в течение 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать в Фонд пенсионного и социального страхования России отчет по страховым взносам от несчастных случаев, в Федеральную налоговую службу России - отчет 6 НДФЛ в отношении ФИО1 (№). На основании решения был выдан исполнительный лист серии № от 08.04.2024, в связи с принудительным исполнением которого Специализированным отделением судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО было возбуждено исполнительное производство № № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией пос. Солнечный 28.05.2024, что подтверждается входящим от 28.05.2024 № 3482. Срок добровольного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ исчисляется с 29.05.2024 (день, следующий за днем получения копии постановления) по 05.06.2024 (включительно). В то же время, в связи с неисполнением Должником требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с Заявителя исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 30.05.2024 Должником в ФСС РФ были предоставлены необходимые данные - отчет по страховым взносам от несчастных случаев, что подтверждается протоколом о сдаче отчета в ФСС от 30.05.2024. Об исполнении данного требования исполнительного документа Должником было сообщено Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - ОСП) письмом от 30.05.2024 (исх. № 3-17/1866), направленном простым письмом. 02.08.2024 данная информация была направлена повторно простым письмом в адрес ОСП. В то же время, 22.11.2024 в адрес Должника было направлено требование судебного пристава - исполнителя, согласно которому ОСП требует в срок не позднее 17 часов 00 минут 10.01.2025 представить документы, подтверждающие исполнение решения по указанному исполнительному производству. В связи с поступлением требования, 10.12.2024 заявителем было направлено очередное уведомление об исполнении требований исполнительного документа. Также дополнительно были даны разъяснения о том, что в силу пункта 1 статьи 217 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) не подлежат налогообложению пособия, связанные с увольнением работников, за исключением сумм, превышающих троекратный размер среднемесячного заработка либо шестикратный размер среднемесячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 Солнечный муниципальный район Хабаровского края отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. В связи чем, в ответе на требование от 09.12.2024 администрацией пос. Солнечный было указано, что выплата в пользу ФИО1 не превышает шестикратный размер среднемесячного заработка. Также к указанному ответу был приложен расчет по начислениям и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 5 листах, который 30.05.2024 был сдан в ФСС РФ. Указанный ответ был направлен в адрес ОСП 10.12.2024, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, со ШПИ №, и было вручено адресату - СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО 12.12.2024. Таким образом, Должник предпринял все необходимые и доступные меры для уведомления ОСП об исполнении требований исполнительного документа, что было реализовано в пределах срока на добровольное исполнение. Таким образом, требования исполнительного документа были исполнены Заявителем в предусмотренный срок добровольного исполнения. Однако указанные сведения не были получены судебным приставом-исполнителем, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и назначении даты рассмотрения административного дела на 19.02.2025 в 11 часов 00 минут. В указанную дату и время представителем Должника были переданы вышеуказанные документы, подтверждающие своевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства и прекращении дела об административном правонарушении. В то же время, из содержания постановления об окончании исполнительного производства от 19.02.2025 Должнику стало известно о том, что исполнительский сбор был начислен (сумма неосновного долга и в связи с окончанием основного исполнительного производства) и выделен в отдельное исполнительное производство. Полагает, что поскольку по независящим от Должника причинам необходимые документы не были получены ОСП своевременно, то не может служить основанием для взыскания с Должника исполнительского сбора, который применяется как мера взыскания за просрочку исполнения обязательства. Таким образом имеются основания для освобождения Должника от уплаты исполнительского сбора, начисленного судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Просит освободить администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного в рамках исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО.
Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 08.04.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.
Представитель административного истца – Врио главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить и рассмотреть административное дело в ее отсутствие, в материалах дела имеется телефонограмма.
Представитель административного ответчика – Главного межрегионального (специализированного) УФССП СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административный иск, согласно которому в Специализированном отделение судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее-отделение) находится исполнительное производство № №, возбужденное 22.05.2024, на основании исполнительного листа серии №, выданного Солнечным районным судом о возложении обязанности на администрацию пос. Солнечный (ИНН №) в течение 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу передать в Фонд пенсионного и социального страхования России Отчет по страховым взносам от несчастных случаев; в Федеральную налоговую службу России – Отчет 6 НДФЛ в отношении ФИО1 (№). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику - администрации пос. Солнечный посредством ЕНГУ и получено 23.05.2024. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливался срок для добровольного исполнения – 5 дней. Также должник - администрация пос. Солнечный предупреждалась, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
В связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, отсрочки/рассрочки исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю предоставлено не было, а также в связи с тем, что должником, надлежащим образом не было подтверждено, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и в соответствии со ст. ст. 6, 12, 14, 112 Закона судебным приставом-исполнителем 03.06.2024 было вынесено постановление о взыскании с должника – администрации пос. Солнечный исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником посредством ЕПГУ 05.06.2024. Так, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом - исполнителем принято процессуальное решение в форме постановления о взыскании с организации-должника исполнительского сбора. Согласно Постановлению 13-П Конституционного суда РФ исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. 19.02.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением. Просила в удовлетворении административно искового заявления администрации пос. Солнечный отказать.Представитель административного ответчика – УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО1 извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 15.03.2024 решением Солнечного суда Хабаровского края от 26.12.2023 по делу №2а-818/2023 администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края обязана в течение 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу передать в Фонд пенсионного и социального страхования России Отчет по страховым взносам от несчастных случаев; в Федеральную налоговую службу России – Отчет 6 НДФЛ в отношении ФИО1.
08.04.2024 Солнечным районным судом Хабаровского края был выдан исполнительный лист №.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 22.05.2024 на основании выданного судом исполнительного листа № возбуждено исполнительное производство №№, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику – администрации пос. Солнечный посредством ЕНГУ и получено последним 23.05.2024.
Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 03.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области вынесено постановление о взыскании с администрации Солнечного муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
19.02.2025 исполнительное производство №№ окончено, что подтверждается постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об окончании исполнительного производства.
В статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – ФЗ № 229 "Об исполнительном производстве") установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В соответствии с частью 6 статьи 112 ФЗ № 229 "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно части 7 статьи 112 ФЗ № 229 "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление от 30 июля 2001 года N 13-П).
Из материалов дела следует, что 30.05.2024 администрацией пос. Солнечный в ФСС РФ были предоставлены необходимые данные - отчет по страховым взносам от несчастных случаев, что подтверждается протоколом о сдаче отчета в ФСС от 30.05.2024 (л.д. 15).
Об исполнении данного требования исполнительного документа администрацией пос. Солнечный было сообщено ОСП письмом от 30.05.2024 (исх. № 3-17/1866), направленном простым письмом (л.д. 14).
22.11.2024 в адрес Должника было направлено требование судебного пристава - исполнителя, согласно которому ОСП требует в срок не позднее 17 часов 00 минут 10 января 2025 г. представить документы, подтверждающие исполнение решения по указанному исполнительному производств. В связи с поступлением требования, 10.12.2024 заявителем было направлено очередное уведомление об исполнении требований исполнительного документа (л.д. 18-25).
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления со ШПИ № письмо было доставлено и вручено 12.12.2024 адресату - СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО (л.д.10).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края в неисполнении требований исполнительного документа о предоставлении сведений, поскольку административным истцом предприняты все необходимые и доступные меры для уведомления ОСП об исполнении требований исполнительного документа, что было реализовано в пределах срока на добровольное исполнение.
В связи с изложенным, административные требования администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края к Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Иващенко
Мотивированная часть решения суда составлена 21 апреля 2025 г.