Решение по делу № 2А-5130/2022 от 26.01.2023 - о государственной регистрации и кадастру Республики Крым <ФИО> о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права, признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, обязании повторно рассмотреть заявление о регистрации права собственности.

УИД 91RS0002-01-2022-007905-95

Дело № 2а-951/2023 (2а-5130/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.01.2023 г. г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего - судьи Сериковой В.А.,

при секретаре Докаеве И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета о государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права, признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, обязании повторно рассмотреть заявление о регистрации права собственности,

заинтересованное лицо – ФИО4,

установил:

ФИО2 обратилась в Киевский районный суд г. Симферополя с административным исковым заявлением и с учётом дополнения предмета иска просила

- признать решение Государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о приостановлении государственной регистрации права собственности по заявлению ФИО2 оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- признать решение Государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 об отказе в государственной регистрации прав ФИО5 на квартиру оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- обязать Государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 рассмотреть заявление № от 05.08.2022г. и № от 05.08.2022г. о регистрации права собственности ФИО2 на <адрес> площадью 35,9 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>;

- расходы по делу возложить на административного ответчика.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником квартиры по указанному выше адресу, между ФИО2 и ФИО4 заключен договор от 05.08.2022г. дарения <адрес> по адресу <адрес>. Квартира № в составе следующих объектов недвижимого имущества: <адрес> литер А, литер al, площадью 35,9 кв.м, кадастровый №; летняя кухня литер Б, площадью 47,7 кв.м, кадастровый №; гараж литер Ж, площадью 24,9 кв.м, кадастровый № переданы в фактическое владение одаряемой согласно п. 3 договора. Одаряемая и даритель обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о регистрация перехода права от дарителя и регистрации права собственности одаряемой на отдельный объект недвижимого имущества - <адрес> литер А, литер al, площадью 35,9 кв.м, кадастровый №.

Государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности по заявлению ФИО2, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Решение о приостановлении государственной регистрации прав мотивировано тем, что предметом договора дарения от 05.08.2022г. является три объекта - квартира с кадастровым номером №; летняя кухня литер Б с кадастровым номером №; гараж литер Ж с кадастровым номером №, в то время как право собственности дарителя зарегистрировано только на квартиру, при этом документы, подтверждающие возникновение права на хозяйственные постройки не предоставлены и в ЕГРН отсутствуют. Для устранения причин приостановления, заявителям необходимо предоставить договор дарения, содержащий актуальные сведения о предмете договора.

Административный истец считает вышеуказанное решение незаконным. По мнению ответчика договор дарения по своему содержанию не соответствует общим положениям гражданского закона, а именно в отсутствие государственной регистрации прав дарителя на хозяйственные постройки (летняя кухня литер Б, гараж литер Ж) имеется порок по существенным условиям сделки в целом. Однако такой вывод не соответствует закону.

Действительно, в предмет договора дарения помимо основанного объекта - квартиры включены и иные объекты - летняя кухня и гараж, находящиеся в пользовании дарителя, как владельца квартиры, и предназначенные для обслуживания такой квартиры, при этом в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на такие хозяйственные постройки.

Однако предметом договора дарения и предметом заявления о государственной регистрации права в регистрирующий орган является отдельный объект недвижимого имущества – <адрес> литер А, литер al, площадью 35,9 кв.м, кадастровый №.

С учетом принципа свободы договора, закрепленного в ст. 421 ГК РФ, стороны вольны включать в договор любые не запрещённые законом условия, в частности и включать в договор несколько объектов образующих предмет сделки, включать в договор элементы различных договоров и тд.

Таким образом, в части объекта недвижимого имущества - квартиры договор дарения является заключённым и действительным, что является полноценным основанием для регистрации прав на такой объект недвижимого имущества ответчиком.

При этом, стороны договора дарения вправе включать в его предмет любые иные объекты сделки, в том числе объекты не отнесённые к категории объекты недвижимого имущества/объекты капитального строительства, порядок их передачи и пользования.

Включение в предмет договора дарения от 05.08.2022 г. дополнительных объектов не изменяют положений договора в части распоряжения основным объектом - квартирой.

Оценка объектов - летняя кухня и гараж государственным регистратором по заявлениям не входит в предмет правовой экспертизы и оценки. Стороны договора за регистрацией прав на такие объекты не обращались вовсе. Оценка государственным регистратором законности возникновения зарегистрированного права на летнюю кухню и гараж, оценка правоустанавливающих документов, как и отнесение таких объектов к категории объекты недвижимого имущества в целом, права на которые подлежат государственной регистрации, не входит в пределы рассмотрения заявления относительно регистрации прав на спорный объект - квартиру и не влияет на рассмотрение такого заявления.

С учетом сформулированного предмета сделки и заявления на государственную регистрацию права, предоставленного в регистрирующий орган такие документы, являются достаточными для проведения государственной регистрации права на квартиру, и такие договор дарения и заявление соответствуют требованиям ч. 1 ст. 21 N 218-ФЗ.

Следовательно представленные сторонами на государственную регистрацию права собственности на квартиру документы - договор дарения от 05.08.2022г., заявление от 05.08.2022 г. являются действительными и самодостаточными, что исключает принятие оспариваемого решения по изложенным в нем основаниям (п. 7 ч. 1 ст. 26 N 218-ФЗ).

Таким образом, законные основания для приостановления государственной регистрации права на квартиру отсутствуют. После подачи административного иска в суд государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации прав.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, направила своего представителя ФИО6, который в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление № о государственной регистрации прав. ДД.ММ.ГГГГ заявитель был уведомлен о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Административный истец на государственную регистрацию перехода права собственности представил договор дарения квартиры с хозяйственными постройками от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являются три объекта - квартира с кадастровым номером №, летняя кухня с кадастровым номером №; гараж литер Ж с кадастровым номером №, однако право дарителя зарегистрировано только на квартиру, документы, подтверждающие возникновение права на хозяйственные постройки в ЕГРН отсутствуют. Для устранения причин приостановления, административному истцу было рекомендовано предоставить договор дарения, содержащий актуальные сведения о предмете договора. В связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, административному истцу отказано в осуществлении государственной регистрации прав. Считает, что принятые решения законными, соответствующим требованиям действующего законодательства. Кроме того, требования о понуждение регистрирующего органа к совершению действий по осуществлению государственной регистрации, в данном случае не позволяет исполнительному органу самостоятельно решить по существу данный вопрос.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили. Заинтересованное лицо ФИО4 представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные требования находит подлежащими удовлетворению.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим переданные Республике Крым полномочия по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В рамках своих полномочий Госкомрегистр осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на основании предоставленных заявителем документов и строго в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Как следует из материалов дела, <адрес> площадью 35,9 кв.м, кадастровый №, по адресу <адрес> принадлежит ФИО4, о чём в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности.

Между ФИО2 (одаряемая) и ФИО4 (даритель) заключен договор от 05.08.2022г. дарения <адрес> по адресу: <адрес> хозяйственными постройками.

Так даритель дарит, а одаряемая принимает в дар <адрес> составе следующих объектов недвижимого имущества: <адрес> литер А, литер al, площадью 35,9 кв.м, кадастровый №; летняя кухня литер Б, площадью 47,7 кв.м, кадастровый №; гараж литер Ж, площадью 24,9 кв.м, кадастровый №.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Одаряемая и даритель обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями № от 05.08.2022г. (регистрация перехода права от дарителя) и №MFC- 0683/2022-107441-2 от 05.08.2022г. (регистрация права собственности одаряемой) на отдельный объект недвижимого имущества - <адрес> литер А, литер al, площадью 35,9 кв.м, кадастровый №.

В соответствии с п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Закона о регистрации ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО2 уведомлена о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ), по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона о регистрации Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров" данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание.

Административный истец на государственную, регистрацию перехода права собственности представил договор дарения квартиры с хозяйственными постройками от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являются три объекта -квартира с кадастровым номером №, летняя кухня литер Б с кадастровым номером №; гараж литер Ж с кадастровым номером №, однако право дарителя зарегистрировано только на квартиру, документы, подтверждающие возникновение права на хозяйственные постройки в ЕГРН отсутствуют.

Для устранения причин приостановления, административному истцу было рекомендовано предоставить договор дарения, содержащий актуальные сведения о предмете договора. Дополнительно заявитель уведомлен о необходимости предоставить документ, устраняющий причины приостановления всеми сторонами договора.

Полагая приведенное решение незаконным, истец ссылался на то, что представленные сторонами на государственную регистрацию права собственности на квартиру документы - договор дарения, заявление являются действительными и самодостаточными, что исключает принятие оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации прав по изложенным в нем основаниям.

В связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, административному истцу уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении государственной регистрации прав. Также государственный регистратор указал, что, включая хозяйственные постройки в предмет договора даритель вводит в заблуждение одаряемого в части правообладания всеми указанными объектами на праве собственности.

Разрешая возникший спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что оспариваемые решения регистрирующего органа приняты в установленном законом порядке, в рамках предоставленных полномочий и соответствуют положениям действующего законодательства, регламентирующего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимость.

Данный вывод суда основан на применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Порядок государственная регистрация прав включает в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29).

Сведений о том, что требуемые регистрирующим органом документы были представлены в установленный срок, материалы дела не содержат.

Согласно сведениям ГУП РК «Крым БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, представленными в реестровое дело на объект недвижимости квартиру с кадастровым номером №, в соответствии с данными инвентаризационного дела № право собственности на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по <адрес> зарегистрировано в целом за ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности выданного органом приватизации согласно Закону Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» и распоряжения органа приватизаций от 13.06.2008г. №. <адрес> квартиры составляет — 35,9 кв.м. Согласно материалам инвентаризационного дела самовольно построены: пристройка литер «А2». тамбур литер «а», летняя кухня литер «В», тамбур литер «в», летняя кухня литер «Г», тамбур литер «г», навес литер «Д», сарай литер «3», навес литер «з». сарай литер «К», душ литер «Е», сарай литер «Б» - переоборудован в летнюю кухню, тамбур литер «б», гараж литер «Ж».

Таким образом, сарай литер «Б» - самовольно переоборудован в летнюю кухню, тамбур литер «б» самовольно пристроен, гараж литер «Ж» самовольно построен.

Согласно сведениям ЕГРН права на летнюю кухню литер Б, площадью 47,7 кв.м, кадастровый №; гараж литер Ж, площадью 24,9 кв.м, кадастровый № не зарегистрированы, заявления о государственной регистрации прав и (или) осуществлении государственного кадастрового учета на объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и № в Госкомрегистр не поступали, в связи с чем реестровые дела не формировались. Кроме того, сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами № и № внесены в кадастр недвижимости в результате выполнения работ по переносу сведений, переданных ПАО «МБКР» о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства, расположенных на территории Республики Крым, в соответствии с требованиями государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.9, на основании архивных документов Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ».

Договор дарения по гражданскому законодательству относится к договорам, предметом которых является переход права собственности или иных вещных прав на имущество. Вместе с тем госрегистрации подлежит переход права собственности на недвижимое имущество (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Предмет договора, то есть вещь, передаваемая дарителем одаряемому в собственность, либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождение одаряемого от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом (п. 1 ст. 572 ГК РФ).

Административный истец на государственную регистрацию перехода права собственности представил договор дарения квартиры с хозяйственными постройками от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом буквального значения содержащихся в договоре слов и выражений, предметом которого является квартира в составе следующих объектов недвижимого имущества: <адрес> кадастровым номером №, летняя кухня литер Б с кадастровым номером №; гараж литер Ж с кадастровым номером №, однако право дарителя зарегистрировано только на квартиру, документы, подтверждающие возникновение права на хозяйственные постройки в ЕГРН отсутствуют, т.е. допущено существенное нарушение договора, выразившееся в отчуждении объектов недвижимости – летней кухни и гаража, которые являются самовольными постройками, не могут быть использованы по назначению, не введены в гражданский оборот и не могут являться предметом каких-либо сделок.

Таким образом, обжалуемые решения о приостановлении государственной регистрации прав и об отказе в требуемой регистрации права собственности принято административным ответчиком в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для принятия оспариваемых решений имелись, содержание оспариваемых решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, оснований, подтверждающих необоснованность оспариваемых решений по настоящему делу, административным истцом не приведено, приостановление государственной регистрации права и последующий отказ не повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца.

Так как требование о возложении обязанности на государственного регистратора рассмотреть заявление о регистрации права собственности является производным, данное требование не подлежит удовлетворению.

Поскольку правовых оснований для удовлетворения требований в ходе рассмотрения административного дела по существу не установлено, не имеется таковых и для удовлетворения требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета о государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права, признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, обязании рассмотреть заявление о регистрации права собственности – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Серикова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2023 г.