Дело №2а-591/2023

УИД 42RS0014-01-2023-000571-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Мыски 31 мая 2023 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева В.Г.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Мыски Ушковой И.В.,

представителя административного ответчика КУМИ Мысковского городского округа – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Гуряшевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Мыски в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Мыски обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей, согласно которому с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения), а именно: участка водопровода, расположенного рядом с жилыми домами по адресам: ул. Народная 1-9 и 45-68 и ул. Автомобилистов г. Мыски Кемеровской области – Кузбасса. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа оформить правоустанавливающие документы на вышеперечисленные объекты муниципальной собственности - объекты централизованной системы холодного водоснабжения, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой города Мыски проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Мысковского городского округа требований законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что на территории Мысковского городского округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: водопроводные сети, расположенные рядом с жилыми домами по адресам: ул. Народная 1-9 и 45-68 и ул. Автомобилистов г. Мыски Кемеровской области - Кузбасса, которые используются для водоснабжения населения, однако право муниципальной собственности на них в Таким образом, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что холодное водоснабжение для домов, расположенных по адресам: ул. Народная 1-9 и 45-68 и ул. Автомобилистов г. Мыски Кемеровской области - Кузбасса, осуществляется через централизованную систему водоснабжения и водоотведения от участка водопровода МКП Мысковского городского округа «Водоканал» по ул. 4 квартал, д. 14, до врезок частных участков водопровода домов, расположенных по адресам ул. Народная 1-9 и 45-68 и ул. Автомобилистов г. Мыски, Кемеровской области - Кузбасса.

Вопреки требованиям федерального законодательствам КУМИ Мысковского городского округа не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном порядке на объекты жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой в адрес председателя КУМИ Мысковского городского округа вносилось представление, которое было рассмотрено, однако нарушения законодательства не устранены.

Как указывает прокурор г. Мыски в административном исковом заявлении, объекты муниципальной собственности согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона №416- ФЗ являются объектами холодного водоснабжения и служат для обеспечения потребностей населения в питьевой воде.

Таким образом, администрацией муниципального образования в лице КУМИ Мысковского городского округа не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности в указанной части.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Мыски Ушкова И.В. настаивала на удовлетворении требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика КУМИ Мысковского городского округа – ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме и не возражала относительно их удовлетворения.

Заслушав стороны и изучив письменные материалы дела, суд находит возможным удовлетворить заявленные требования административного истца по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, выступая от имени муниципального образования.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Частями 1, 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к органам местного самоуправления муниципального, городского округа.

Из анализа положений п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» во взаимосвязи с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931, следует, что орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами теплосетевого хозяйства.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственные реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подержат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Принимая во внимание, что указанный выше Объект недвижимости собственника не имеет, он, согласно положениям ч. 1 ст. 225 ГК РФ и в силу определения его таковым законом, является бесхозным. В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращение права на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием центральных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокурором г. Мыски 11.04.2023г. в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа было направлено требование о предоставлении информации и документов о принадлежности участка водопровода рядом с жилыми домами, расположенными по адресам ул. народная и ул. Автомобилистов г. мыски Кемеровской области-Кузбасса, а также о постановке данного объекта на кадастровый учет (л.д.9).

В результате проверки прокуратурой г. Мыски выявлен факт неисполнения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации в границах Мысковского городского округа холодного водоснабжения, а именно установлено, что холодное водоснабжение для домов, расположенных по адресам: ул. Народная 1-9 и 45-68 и ул. Автомобилистов г. Мыски Кемеровской области - Кузбасса, осуществляется через централизованную систему водоснабжения и водоотведения от участка водопровода МКП Мысковского городского округа «Водоканал» по ул. 4 квартал, д. 14, до врезок частных участков водопровода домов, расположенных по адресам ул. Народная 1-9 и 45-68 и ул. Автомобилистов г. Мыски, Кемеровской области - Кузбасса. (л.д.10-12).

28.12.2022г. прокурором г. Мыски в отношении КУМИ МГО вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о местном самоуправлении и об использовании муниципального имущества (л.д.13-16).

На представление прокурора г. Мыски Комитетом был дан ответ, согласно которому КУМИ МГО признало выявленные нарушения, а также указал что общий срок для принятия выявленного имущества в муниципальную собственность составляет около 1 года, а также в настоящее время отсутствует финансовая возможность на изготовление технической документации. Выявленные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащими исполнением своих должностных обязанностей начальником отдела учета, аренды и приватизации муниципального имущества ФИО3 (л.д.17-18).

Согласно приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа №1-к от 12.01.2023 года (л.д. 19) за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей (нарушение порядка принятия на учет бесхозных недвижимых объектов) начальнику отдела учета, аренды и приватизации муниципального имущества ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из имеющегося в материалах дела ответа МКП Мысковского городского округа «Водоканал» от 14.04.2023 года (л.д. 12) усматривается, что водопроводные сети расположенными по адресу <...> являются частными, документы на данные сети у МКП МГО «Водоканал» отсутствуют.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности, а именно, не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном порядке на объекты жилищно-коммунального хозяйства. Вышеуказанный объект муниципальной собственности является объектом холодного водоснабжения и служит для обеспечения потребностей населения в питьевой воде. Несоблюдение указанных норм нарушает право граждан на благополучную среду обитания, как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, в соответствии со статьями 4, 8 Федерального закона №52-ФЗ.

Бездействие КУМИ Мысковского городского округа создает препятствие к предусмотренному частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.

Водопользователями являются население, данные объекты имеют большое значение для жизнеобеспечения жителей Мысковского городского округа.

Владение, пользование и распоряжение объектами ЖКХ в отсутствие надлежащим образом, оформленным правом собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что в свою очередь может повлечь их не функционирование, создает угрозу жизни и здоровью населения.

Таким образом, с учетом признания требований административным ответчиком, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования прокурора г. Мыски в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Мыски в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения), а именно: участка водопровода, расположенного рядом с жилыми домами по адресам: ул. Народная 1-9 и 45-68 и ул. Автомобилистов г. Мыски Кемеровской области - Кузбасса,

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа оформить правоустанавливающие документы на вышеперечисленные объекты муниципальной собственности - объекты централизованной системы холодного водоснабжения, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий 2 (два) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 31.05.2023 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев