2-646/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Месягутово 12 июля 2022 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Малинина А.А., при секретаре Петуховой О.С., с участием представителя истца помощника прокурора Дуванского района РБ Набиуллиной Г.Р., представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО4 - законного представителя ФИО3, ФИО1 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно незаконным и назначении указанной выплаты,

установил:

Прокурор Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО4 - законного представителя ФИО3, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно незаконным и назначении указанной выплаты. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Мечетлинского района в соответствии с поручением прокуратуры республики от 04.03.2022 № 21-14-2022 проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке населения в филиале ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан, в ходе которой установлен факт незаконного отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно по заявлению ФИО4 Проведенной проверкой установлено, что 28.08.2020 ФИО4 обратилась в филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 №199 на детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 11.09.2020 филиалом принято решение об отказе в назначении выплаты в связи с превышением доходов семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан. Основанием для принятия указанного решения послужил расчет, согласно которому среднедушевой доход семьи составил 10272,93 руб., что на 468,93 руб. превышает установленную величину прожиточного минимума (9804 руб.). При определении среднедушевого дохода семьи учитывались компенсационные выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы», получателем которых является ФИО4

При расчете без компенсационных выплат по уходу за ребенком- инвалидом среднедушевой доход семьи составит 6758,34 руб., что ниже установленной величины прожиточного минимума в республике. В настоящее время ФИО4 на основании повторного обращения в филиал является получателем пособия в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199. Однако выплата назначена с 16.04.2021 на одного ребенка – ФИО3, тогда как право на получение указанной меры социальной поддержки возникло у заявителя с 01.01.2020 на обоих детей, поскольку на момент обращения в 2020 году выплата назначалась с 01.01.2020 на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно. При этом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., достиг возраста 8 лет 04.04.2020. Согласно справки Бюро № 22 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» от 23.09.2016 № 1231142 ФИО1 является ребенком-инвалидом.

На основании изложенного, истец просит признать отказ филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан от 11.09.2020 в предоставлении ФИО4 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет незаконным; обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан назначить ФИО4 выплату в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01.01.2020 на детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Представитель прокурора Мечетлинского района - помощник прокурора Дуванского района Республики Башкортостан Набиуллина Г.Р. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям изложенным возражении на исковое заявление.

Истец ФИО4 - законный представитель ФИО3, ФИО1, извещенная надлежащим образом, на судебное заседание не явилась. Ходатайство о рассмотрении дела без ее участия не предоставила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка в том числе семьи, материнства, отцовства и детства, находящихся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «а» пункта 3 Указа).

Судом установлено, что ФИО4 является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о расторжении брака от 16.01.2004, брак между ФИО4 и ФИО8 расторгнут.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком–инвалидом, что подтверждается справкой Бюро №22- филиала ФКУ «ГБ МСЭ» по РБ от 23.09.2016, инвалидность установлена на срок до 04.04.2030.

Согласно Решениям Филиала ГКУ РЦСПН по Дуванскому району РБ от 10.10.2016, 16.10.2020, ФИО4 является получателем ежемесячных пособий по уходу за ребенком-инвалидом.

28.08.2020 ФИО4 обратилась в филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Решением Филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан от 11.09.2020 ФИО4 отказано в назначении выплаты в связи с превышением доходов семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан.

При повторном обращении с заявлением ФИО4 с 16.04.2021 была установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (пункт 10).

В соответствии с пунктами 5 и 8 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты) ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет. Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

В силу пункта 19 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Согласно пункту 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) алименты;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

м) доходы от продажи, аренды имущества;

н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

В пункте 22 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты определено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В силу пункта 25 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды; б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды: в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года №489 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384» пункт 25 дополнен.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды (за исключением случаев расчета ежемесячной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 2 настоящих основных требований); б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом; г) ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; д) ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет-в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации); ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы; з) государственная социальная помощь на основании социального контракта (пункт 25 постановления № 384 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года № 276 «Об утверждении Порядка предоставлениям семьям, имеющих детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан» в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 2 апреля 2020 года № УГ-131 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в Республике Башкортостан» утвержден Порядок предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) условиями, определяющими право на ежемесячную выплату, являются: наличие в семье ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации; среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан» за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - малоимущая семья).

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 27).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 августа 2019 г. №517 установлена величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан в среднем за месяц II квартала 2019 года в расчете на душу населения - 9804 рубля, для трудоспособного населения-10434 рубля, пенсионеров-7998 рублей, детей-9789 рублей.

Из представленного ответчиком расчета следует, что размер ежемесячного дохода семьи ФИО4 за период с февраля 2019 по январь 2020 года определен в размере 10727,93 руб., то есть превышает величину прожиточного минимума установленного в Республике Башкортсотан во 2 квартале 2019 (9804,00 руб.) на 468,93 руб.

При этом в расчет среднедушевого дохода семьи ФИО4 наряду с иными доходами включена пенсия по уходу за ребенком-инвалидом, тогда как без учета данной выплаты среднедушевой доход семьи составляет 6758,34 руб., что ниже установленной величины прожиточного минимума.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384 перечислены виды доходов, подлежащих учету, при расчете среднедушевого дохода семьи, в которые входят, в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

При этом с учетом изменений, внесенных в пункт 25 названного Постановления, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются в числе прочих, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Таким образом, действующее законодательство не учитывает в качестве доходов, перечисленных в пункте 21 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ №384 компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», следовательно, с учетом приведенных норм права, названная компенсационная выплата подлежала исключению из доходов семьи, полученных в денежной форме, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Кроме того, в пункте 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты в редакции, действующей на момент обращения заявителя, не были перечислены среди иных видов доходов семьи, полученных в денежном выражении, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидов.

Таким образом, с учетом вышеуказанного правового регулирования, поскольку при исключении указанной суммы, размер среднедушевого дохода семьи ФИО4 не превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты, оспариваемое решение филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан от 11.09.2020 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно является незаконным, а исковые требования прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО4 – законного представителя ФИО3, ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая, что оспариваемым решением Филиала ГКУ РЦСПН по Дуванскому району 11.09.2020 ФИО4 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на обоих ее детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые на 04.04.2020 не достигли возраста 8 лет, и то, что решением Филиала ГКУ РЦСПН по Дуванскому району РБ от 21.06.2021, на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначены ежемесячные денежные выплаты с 16.04.2021. Права ФИО4 подлежат восстановлению путем возложения на ответчика ГКУ РЦСПН Республики Башкортсотан обязанности назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно: на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.01.2020 года по 15.04.2021 года, а также на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ дата года рождения, с 01.01.2020 года по 03.04.2020.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО4 - законного представителя ФИО3, ФИО1 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно незаконным и назначении указанной выплаты удовлетворить.

Признать решение филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан от 11.09.2020 об отказе в предоставлении ФИО4 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет незаконным.

Обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан назначить ФИО4 ежемесячную денежную выплату в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2020 года №276 на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно:

- на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 01 января 2020 по 15 апреля 2021 года;

- на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 01 января 2020 по 03 апреля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Салаватский межрайонный суд РБ в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья: . А.А. Малинин

.

.