Решение по делу № 2А-501/2025 от 11.03.2025 - о признании незаконным решения № от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению № от <дата> обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка, а также предварительно согласовать предоставление участка, признаниинезаконным постановления № от <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка, а также предварительно согласовать предоставление участка, признаниинезаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что решением <адрес> городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО2 о признании решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, сторонами не обжаловалось. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением о повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением суда. Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ в результате повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 1 и п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинскогомуниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Считает данное решение от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным, необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам, формальным – отсутствуют основания, которые могли бы препятствовать утверждению схемы расположения земельного участка и предоставлению его в аренду, так как постановление ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ принято уже после того, как направила административное исковое заявление об оспаривании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Решением администрацииотДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что образование земельного участка для ведения огородничества приведет к нерациональному использованию земли. В отказе же от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик указывает новые основания, по которым испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду, а схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена.В телефонном разговоре истцу было разъяснено, что ответчиком утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего формирования земельного участка с последующим его предоставлением отдельным категориям граждан в рамках областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес>» и областного закона № 105-оз. Постановление ответчика № утверждено ДД.ММ.ГГГГ, уже после того, как ответчик получил административный иск об оспаривании отказа от ДД.ММ.ГГГГ Исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ Предварительное судебное заседание по данному иску было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем ответчик был извещен. Кроме того, представитель ответчика, явившись в основное судебное заседание по делу №, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не предоставлял информацию об утвержденном постановлении № и об утвержденной схеме земельного участка, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ответчика. Также в первоначальном отказе от ДД.ММ.ГГГГ ответчик не указывает, что территория, на которой истец испрашивает земельный участок, предназначена для формирования земельных участков для предоставления отдельным категориям граждан, а именно многодетным или участникам СВО. Своими действиями, утвердив постановление №, ответчик лишил истца возможности на восстановление его нарушенных прав (получение земельного участка для ведения огородничества в аренду без торгов). На момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ, у ответчика не было никаких других оснований для отказа в утверждении схемы, кроме нерационального использования земли. Утверждая постановление №, ответчик должен был учитывать интересы истца, действовать разумно и добросовестно. В связи с чем административный истец просит признать решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м по заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения прав путем утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, а также предварительно согласовать предоставление участка истцу по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом с судебной повесткой, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечение срока хранения», направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление, аналогичных оспариваемому ответу, в которых также в дополнение указано, что решение Гатчинского городского суда Ленинградской области по административному делу № ДД.ММ.ГГГГ, то есть оспариваемое постановление принято до момента его вынесения и вступления в законную силу. Таким образом постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной компетенцией в тот период, когда обжалуемое решение администрации № от ДД.ММ.ГГГГ не было признано незаконным. Меры предварительной защиты по иску в виде запрета принимать решения и совершать действия, направленные на образование земельных участков и (или) распоряжение земельными участками, границы которых полностью или частично пересекают границы земельного участка, координаты которых указаны в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не принимались. Сам по себе факт совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой административного истца с местоположением земельного участка, образованного согласно постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, не может служить безусловным основанием для вывода о незаконности указанного постановления (л.д. №).

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1000 кв.м, описание местоположения границ: <адрес>, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и на основании пп. 1 и пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, всвязи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, также образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Также, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Сяськелевское сельское поселение ГМР ЛО, утвержденными решением Совета депутатов Сяськелевского сельского поселения ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне: Ж-3 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. На основании представленной схемы площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м. При этом, рядом есть свободные земли, в связи с чем возможно формирование земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, что обусловлено Правилами землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения ГМР ЛО и рациональным использованием земель. Также, разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования с «для ведения огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства» (л.д. №).

Будучи не согласной с отказом, в установленный законом срок он был обжалован в суд.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениемо повторном рассмотрении заявления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1000 кв.м, описание местоположения границ: <адрес> (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1000 кв.м, описание местоположения границ: <адрес>, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основаниипп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и на основании пп. 1 и пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, всвязи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района № области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью 2067 кв.м, описание местоположения: <адрес>, территориальная зона: Ж-3. Зона застройки индивидуальными домами, категория земель: земли населенного пункта, для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» (л.д. №).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В силу ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», утверждено Положение, определяющее порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с данным Положением решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (пункт 2).

Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 Положения).

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, формируемый в рамках муниципального контракта для дальнейшего предоставления гражданам в соответствии с областным законом от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>».

Как следует из текста постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик утвердил схему расположения земельного участка с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>».

Из представленной административным ответчиком схемы расположения земельного участка площадью 2067 кв.м на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также схемы расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка относительно земельного участка площадью 2067 кв.м, действительно усматривается совпадение местоположения их границ, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Вместе с тем, сам по себе факт совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено представленной истцом ДД.ММ.ГГГГ схемой с местоположением земельного участка, образованного согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить безусловным основанием для вывода о законности принятого администрацией ДД.ММ.ГГГГ решения, без учета иных обстоятельств дела.

В силу п. 2 ст. 10 Гражданского Кодекса РФ, в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в соответствии с которым не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

Между тем, принятие администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области постановления № 1038 от 07.03.2024 г., свело, по сути, на нет действия административного истца по оспариванию отказа администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возможность объективного разрешения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, совершенные администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области действия, связанные с образованием земельного участка площадью 2067 кв.м, схема расположения которого на кадастровом плане территории кадастрового квартала № утверждена постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлены административным ответчиком с целью исключения возможности административного истца получить в аренду земельный участок и свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ответчика.

Пунктами 4 и 6 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен приоритет рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившего первым над интересами льготной категории граждан.

ФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, при этом, никаких доказательств образования в испрашиваемом ею месте земельного участка на указанную дату с целью предоставления иным лицам, в материалы дела не представлено. При этом, суд отмечает, что с административным исковым заявлением об оспаривании ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в <адрес> городской суд ДД.ММ.ГГГГг., административное исковое заявление было принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГг. и назначено в предварительном судебном заседании, о чем на дату издания обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГг. административному ответчику должно было быть известно.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО за № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №,не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявлениеФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу,т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанностиутвердить схему расположения земельного участка, приложенную к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, а также предварительно согласовать предоставление участка истцу по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан указанных в областных законах от 17.07.2018г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и болеедетей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» и от 14.10.2008г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>».

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области