Дело № 5-117/2025
УИД 41RS0001-01-2025-001870-54
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
683009, <...>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«9» апреля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна при секретаре Долган С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственность «Росрыбфлот», юридический адрес: 683020, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП 410101001, созданного 18.04.2011, зарегистрированного Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» (далее – ООО «Росрыбфлот», Общество) посредством рыболовного судна «Кайрос», находившегося под управлением капитана ФИО4, осуществив промышленное рыболовство 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 28, 30 августа 2024 года в Тихоокеанской промысловой подзоне Северо-Курильской промысловой зоны (6103.1), а также 3, 4, 5, 12, 14, 16, 17, 22, 28, 31 августа 2024 года и 1, 2 сентября 2024 года в Тихоокеанской промысловой подзоне Южно-Курильской промысловой зоны (6104.1) по Разрешению № 412024015363, допустило превышение максимального процента отходов, потерь, выхода полуфабриката при разделке головоногих моллюсков (щупалец кальмара с головой и плавника кальмара), выпустив сверхнормативную продукцию «кальмар командорский щупальца с головой» - 2623,48 кг, «кальмар командорский плавник» - 12342,25 кг, на производство которых потребовалось 96378,84 кг кальмара командорского, не отраженного в промысловой документации (в ЭРЖ ID-001293 и судовых суточных донесениях рыболовного судна «Кайрос»), то есть вело учет и представляло сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов с искажением фактических размеров уловов, чем нарушило ч. 3 ст. 35, пункты 1, 2 ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.п. 22.4 п. 22 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 6 мая 2022 г. № 285.
Законный представитель ООО «Росрыбфлот» о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не поступило.
Допрошенный в судебном заседании старший государственный инспектор ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 пояснил, что в его производстве находилось настоящее дело, в результате административного расследования которого, было установлена сверхнормативная продукция в виде « кальмара командорского плавник» и «кальмар командорский щупальца с головой». Сырец –кальмар командорский, из которого в последствие выпускалась указанная продукция, вылавливался предприятием в период со 2 августа по 2 сентября 2024 года. по данному делу им (ФИО1) был привлечен специалист для оказания в помощи проверки расчетов перевода готовой продукции в сырец с учетом коэффициента расхода сырья.
Вместе с тем, судом было направлено уведомление о привлечении специалиста для расчета затраченного сырья (кальмар командорский), из которого была изготовлена продукции обнаруженная и арестованная на судне РС «Кайрос». В результате подсчета специалистом ФИО9, предметом административного правонарушения является 24016,36 кг сырца кальмара командорского, из которого изготовлена продукция в виде «кальмар командорский плавник мор» в количестве 3108 кг (148 тарных мест по 21 кг каждое. В этой связи, период, вменяемый ООО «Росрыбфлот» уменьшается, а именно, сверхнормативная продукция изготавливалась на судне «Кайрос» в период с 21 августа по 2 сентября 2024г. Представил суду для приобщения к делу заключение специалиста, письменные пояснения.
Исследовав материалы, обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о виновности ООО «Росрыбфлот» в совершении административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользователи животным миром обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ), других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 166-ФЗ действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
В силу ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Согласно ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную, связанную с использованием водных биоресурсов, деятельность.
Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 № 285, далее по тексту – Правила рыболовства), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).
В силу положений ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 6 сентября 2024 года, поводом для возбуждения настоящего дела в отношении Общества явилось непосредственное обнаружение должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
4 сентября 2024 года в период с 3 часов 25 минут до 7 часов 20 минут (здесь и далее по тексту время камчатское) в географических координатах 48 гр. 48 мин. СШ 154 гр. 03 мин. ВД (Тихий океан, Тихоокеанская промысловая подзона (6103.1) Северо-Курильской промысловой зоны, территориальное море Российской Федерации) должностным лицом пограничных органов проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении рыболовного судна «Кайрос», в ходе которых установлено: рыболовное судно «Кайрос», порт приписки — Невельск, ИМО - 8921602, позывной радиосигнал - УБТУ7, бортовой номер - НС-1900, свидетельство о праве плавания под государственным флагом РФ № 201616482 от 21 июня 2021 г., свидетельство о праве собственности на судно № 201616474 от 21 июня 2021 г. на основании которого собственником судна является ООО «Росрыбфлот», свидетельство соответствия ТСК № ДВ-007558 от 27 ноября 2023 г. Согласно судовой роли от 28 августа 2024 г. экипаж судна 47 человек, пассажиров нет. Капитаном судна на основании приказа № 1389/к от 24 июня 2024 г. «О приеме работникана работу» является ФИО10 В.А. На судне имеется разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов № (далее - Разрешение №), выданное 28 декабря 2023 г., пользователь водными биоресурсами - ООО «Росрыбфлот». На судне ведется рыболовный журнал в форме электронного документа с ID-001293 (далее по тексту - ЭРЖ) и ежедневно подаются судовые суточные донесения (далее по тексту - ССД) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (том 1 л.д. 23-38).
Результаты проведенного осмотра отражены в Акте осмотра судна от 4 сентября 2024 года (том 1 л.д. 22).
В ходе проверки промысловой и судовой документации судна установлено, что в период с 2 августа 2024 г. по 2 сентября 2024 г. по Разрешению № рыболовное судно «Кайрос» осуществляло промышленное рыболовство кальмара командорского в Тихоокеанской промысловой подзоне Северо-Курильской промысловой зоны (6103.1) и в Тихоокеанской промысловой подзоне Южно-Курильской промысловой зоны (6104.1). За вышеуказанный период по Разрешению № в районе 6103.1 добыто 130723,2 кг сырца кальмара командорского, из которого произведена продукция «кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой мороженный» в количестве 2926 кг, «кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой без кожного покрова и плавника мороженный» в количестве 44677 кг, «кальмар командорский щупальца с головой мороженный» в количестве 32856 кг и «кальмар командорский плавник мороженный» в количестве 23876 кг; в районе 6104.1 добыто 731812 кг сырца кальмара командорского, из которого произведена продукция: «кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой мороженный» в количестве 316380 кг, «кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой без кожного покрова и плавника мороженный» в количестве 45748 кг, «кальмар командорский щупальца с головой мороженный» в количестве 126752 кг и «кальмар командорский плавник мороженный» в количестве 18123 кг, что подтверждается записями в ЭРЖ, (ССД) и справками о вылове и выпуске продукции на судне в период с 2 августа 2024 г. по 2 сентября 2024 г. (том 1 л.д. 128-159).
На судне мороженая продукция изготавливалась с применением «Бассейновых норм отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве рыбной продукции из беспозвоночных и водорослей для Дальневосточного бассейна» введены в действие 1 октября 2022 г. (далее по тексту - Бассейновые нормы) из добытых (выловленных) водных биологических ресурсов (далее по тексту - ВБР). Согласно вышеуказанных документов при изготовлении мороженой продукции на рыболовном судне «Кайрос» применялись следующие коэффициенты расхода сырья Бассейновых норм: 1,908 на 1 единицу готовой продукции «кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой мороженный блок-форма с крышкой» и 2,801 на 1 единицу готовой продукции «кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой без кожного покрова и плавника мороженный блок-форма с крышкой».
На основании технологической схемы производства продукции на судне «Кайрос», предоставленной ООО «Росрыбфлот» (том 2 л.д. 222) и приказа № 12-п «Об утверждении коэффициентов выхода продукции» (том 1 л.д. 40-42) при производстве продукции «кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой» от поступивших на обработку тушек кальмара командорского отделяются щупальца с головой, при производстве продукции «кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой без кожного покрова и плавника» от поступивших на обработку тушек кальмара командорского отделяются голова со щупальцами и плавник. Из образовавшихся отходов при дальнейшей переработке изготавливается продукция в соответствии с установленными нормами отходов, потерь, выхода полуфабриката при разделке головоногих моллюсков (в процентах к массе неразделанного сырья), при этом допустимый процент выхода щупалец с головой кальмара командорского составляет 16,5 % от поступившей на обработку тушки кальмара командорского, допустимый процент выхода плавника кальмара командорского составляет 9,6 % от поступившей на обработку тушки кальмара командорского.
После изготовления вышеуказанной продукции она направляется на замораживание, в связи с чем, дополнительно применяются коэффициенты расхода сырья на 1 единицу готовой продукции при замораживании: 1,020 для мороженой продукции «щупальца кальмара командорского с головой» и 1,015для мороженой продукции «плавник кальмара командорского».
На момент осмотра судна на борту находилась мороженная рыбная продукция «кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой мороженный» - 125816 кг, «кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой без кожного покрова и плавника мороженный» - 38923 кг, «кальмар командорский щупальца с головой мороженный» - 62314 кг и «кальмар командорский плавник мороженный» - 15193 кг, произведенная в период с 21 августа 2024 года по 2 сентября 2024 года, часть из которой, согласно первичных расчетов на основании коэффициентов Бассейновых норм (том 1 л.д. 98-112), произведена из кальмара командорского, не учтенного в промысловой документации судна «Кайрос». При этом согласно коносаментам от 20 августа 2024 года № 15/1, № 15/2 ООО «Росрыбфлот» произвело перегруз с судна «Кайрос» на судно «Заря» мороженной продукции, изготовленной из уловов, добытых в период со 2 по 19 августа 2024 года (том 1 л.д. 78-79). ООО «Росрыбфлот» сообщило, что мороженная продукция, перегруженная по коносаментам от 20 августа 2024 года № 15/1, № 15/2 на ТР «Заря» в соответствии с договорами поставки № 0106/2013/РРФ/ИР от 1 июня 2013 г. и № РРФ-ДМ от 17 октября 2019 ггода доставлена в порт Владивосток и продана ООО «Дары моря» и ООО ТПК «Ирна» (том 2 л.д. 6-57).
В ходе осмотра судна «Кайрос» должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району посредством проведения расчетов обнаружены данные, указывающие на то, что Общество выпускало продукцию «кальмар командорский щупальца с головой мороженный» и «кальмар командорский плавник мороженный» с превышением бассейновых норм.
Согласно расчету, приведенному в протоколе досмотра транспортного средства от 4 сентября 2024 года в период с 21 августа 2024 года по 2 сентября 2024 года ООО «Росрыбфлот» посредством РС «Кайрос» добыло 349080 кг кальмара сырца командорского, из которого согласно бассейновым коэффициентам расхода сырья на единицу готовой продукции, могло изготовить 57598,2 кг сырья щупальцев кальмара командорского и 10466,21 кг сырца плавника кальмара командорского. При этом на борту установлено 62314 кг продукции «щупальца кальмара командорского» и 15193 кг продукции «плавник кальмара командорского». По результату анализа ежесуточной промысловой деятельности РС «Кайрос» за период с 21 августа 2024 года по 2 сентября 2024 года должностным лицом установлено, что количество фактически изготовленной продукции «кальмар щупальца с головой мороженный» (как указано в ССД) и «плавн кальм команд мор» (как указано в ССД) существенно превышает допустимое бассейновыми нормами (коэффициентами) (том 1 л.д. 1-4).
С учетом изложенного протоколом досмотра транспортного средства от 4 сентября 2024 года в отношении пользователя по Разрешению № - юридического лица ООО «Росрыбфлот» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
В рамках производства по делу об административном правонарушении на основании п. 4 ч. 1 ст. 27.1 и ст. 27.10 КоАП РФ протоколом об изъятии вещей и документов от 6 сентября 2024 года изъята мороженная продукция, находящаяся на борту РС «Кайрос» «кальмар командорский щупальца с головой мороженные» в количестве 326 мест общим весом 7172 кг и «кальмар командорский плавник мороженый» в количестве 272 места общим весом 5712 кг (том 1 л.д. 166-169).
Согласно акту приема-передачи изъятых вещей на хранение от 6 сентября 2024 года указанная выше изъятая мороженная продукция принята на хранение генеральным директором ООО «Морское-Камчатка» ФИО5 (том 1 л.д. 170-172).
Протоколом от 6 сентября 2024 года на рыболовное судно «Кайрос» со всем промысловым, технологическим, механическим, электрическим, радионавигационным, грузовым и иным находящимся на судне оборудованием и имуществом наложен арест (том 1 л.д. 174-176).
6 сентября 2024 года должностным лицом пограничных органов вынесено определение о проведении административного расследования, с целью установления всех обстоятельств дела, проведения процессуальных действий требующих значительных временных затрат (том 1 л.д. 91-97).
В ходе административного расследования была назначена и проведена производственно-технологическая экспертиза, в которой указано, что согласно данным Камчатского отдела ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», а именно расшифрованным ССД, направленных от рыболовного судна «Кайрос», установлено, что при осуществлении промышленного рыболовства по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № в период со 2 августа 2024 г. по 2 сентября 2024 г. в Тихоокеанской промысловой подзоне Северо-Курильской промысловой зоны (6103.1) вылов кальмара командорского составил 130723 кг, в Тихоокеанской промысловой подзоне Южно-Курильской промысловой зоны (6104.1) вылов кальмара командорского составил 731814 кг. Всего в обеих промысловых зонах выловлено 862537 кг кальмара командорского - сырца. Проанализировав результаты расчетов, проведенных с применением данных сборника «Бассейновые нормы отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве рыбной продукции из беспозвоночных и водорослей Дальневосточного бассейна», утвержденных 05.07.2022, введенных в действие 01.10.2022, эксперт пришел к выводу о наличии превышения масс кальмара командорского - сырца, использованного для производства продукции наименований «Кальмар командорский Щупальца с головой мороженые» и «Кальмар командорский Плавники мороженые», над массами кальмара командорского - сырца, использованного для производства продукции наименований «Кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой мороженый» и «Кальмар командорский тушка без кожи без плавника мороженый». Так из массы кальмара сырца, заявленной в документах изготовителя, возможно изготовить следующее количество продукции: «кальмар командорский щупальца с головой мороженные» - 110571,5 кг; «кальмар командорский плавники мороженные» - 20121,9 кг. При этом масса продукции, которая выработана согласно документов изготовителя составляет: «кальмар командорский щупальца с головой мороженные» - 135056 кг; «кальмар командорский плавники мороженные» - 39049 кг (том 1 л.д. 240-263).
Факт превышения процента отходов, потерь, выхода полуфабриката при разделке головоногих моллюсков (щупалец кальмара с головой и плавника кальмара), установленный Бассейновыми нормами, при обработке добытого (выловленного) кальмара командорского на рыболовном судне «Кайрос» также подтверждается объяснениями капитана рыболовного судна «Кайрос» ФИО4 и старшего мастера обработки ФИО6
Согласно объяснений ФИО4 установлено, что рыболовное судно «Кайрос»с вышло в рейс 25 июля 2024 г. 2 августа 2024 г. начали промысел кальмара тихоокеанского в подзоне 6106.1 В период со 2 августа по 2 сентября 2024 г. рыболовное судно «Кайрос» осуществляло промышленное рыболовство кальмара командорского в Южно-Курильской и Северо-Курильской зонах Охотского моря, в указанный период на судне производилась продукция из кальмара командорского с соответствии с «бассейновыми нормами отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве рыбной продукции из беспозвоночных и водорослей дальнего востока» от 5 августа 2022 г.: «тушка кальмара командорского с плавником», «тушка кальмара командорского глубокого обесшкуривания без плавника», «плавник кальмара командорского», «щупальца с головой кальмара командорского». При производстве продукции (щупальца кальмара и плавник кальмара командорского) было допущено превышение бассейновых норм выхода готовой продукции из сырца кальмара командорского. Превышение произошло по причине того, что все отходы от разделки кальмара командорского, использовались для производства продукции, а фактический процент выхода щупалец и плавников кальмара командорского превышает процент, указанный в бассейновых нормах. Процент выхода указанной продукции зависит от размера самого кальмара, чем больше кальмар, тем больше процент выхода щупалец и плавников, а так как, продукция из щупалец плавников производилась из полного объема сырца, поступившего в обработку, щупальца и плавники за борт судна не выбрасывались, произошло превышение процента выхода щупалец кальмара и плавников кальмара. За борт судна выбрасывались только отходы от производства, не используемые для производства продукции. Тушки кальмара при производстве продукции также не выбрасывались. О превышении процента бассейновых норм производимой продукции «щупальца с головой кальмара командорского» «плавник кальмара командорского» знал, так как старался выпустить больше продукции из отходов, получаемых при разделке. Вину признал. Перед выходом в рейс руководство ООО «Росрыбфлот» инструктировало его о недопущении нарушений законодательства Российской Федерации. Контроль над деятельностью судна осуществляется специально назначенным лицом ООО «Росрыбфлот» через ССД и электронный рыболовный журнал (том 1 л.д. 114-115).
Из объяснений ФИО6 установлено, что 22 июля 2024 года рыболовное судно «Кайрос» вышло в рейс. К промыслу приступили 2 августа 2024 г. В период с 2 августа по 2 сентября 2024 г. на судне «Кайрос» производилась продукция из поступившего на обработку добытого (выловленного) кальмара командорского: «тушка кальмара командорского с плавником», «тушка кальмара командорского глубокого обезшкуривания без плавника», «плавник кальмара командорского», «щупальца с головой кальмара командорского». Сырец кальмара поступает на разделку в свежем виде. В ходе разделки отделяются голова со щупальцами, далее тушка поступает на дальнейшую обработку, в зависимости от производимой продукции, от нее отделяется плавник и тушка обезшкуривается, далее тушки раскладываются в блок формы, которые помещаются в морозильные шкафы, после чего происходит подсчет готовой продукции. Готовую продукцию, по переводному коэффициенту, указанному в «бассейновых нормах отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве рыбной продукции из беспозвоночных и водорослей дальнего востока» от 5 августа 2022 г. он переводил в сырец, затем передавал данные 2 помощнику капитана для заполнения электронного рыболовного журнала и подачи ССД за текущие сутки. Головы со щупальцами проходят мойку, фасуются, укладываются в блок-формы, далее блок-формы составляются в морозильные шкафы для заморозки, после чего производится подсчет готовых мест. Превышение нормы выхода при производстве продукции «голова со щупальцами кальмара командорского» было допущено по причине того, что фактически выход продукции «головы со щупальцами» составляет от 19 до 21 процентов от массы сырца кальмара командорского, а «плавников кальмара командорского» до 16 процентов. Отклонение от бассейновых норм возникает по причине работы согласно правил рыболовства о взятии 100% улова в обработку. При производстве продукции «тушка кальмара командорского глубокого обесшкуривания без плавника» применяется переводной коэффициент 2,801, а при производстве указанной продукции на оборудовании, установленном на рыболовном судне «Кайрос» фактический переводной коэффициент составляет 3,24, что подтверждается проведенной контрольной работой на судне «Кайрос» 28.08.2024. Учитывая вышесказанное, при подсчете сырца от продукции происходит занижение использованного сырца для производства продукции, а так как продукция из щупальцев и плавников производилась из полного объема сырца поступившего в обработку, а щупальцы и плавники за борт судна не выбрасывались, произошло превышение процента выхода щупальцев кальмара и плавников кальмара. За борт судна выбрасывались только отходы от производства не используемые для производства продукции через насос-измельчитель. О превышении процента производимой продукции, указанного в бассейновых нормах знал, и неоднократно докладывал об этом капитану судна, на что получал указание продолжать работать (том 1 л.д. 118-119).
Согласно представленным старшим мастером обработки ФИО6 контрольным работам средний процент выхода продукции составил: «кальмар командорский щупальца с головой» - от 15,58 %до 20,13 %, «кальмар командорский плавник» - 16,35 % (том 1 л.д. 122-124), что также подтверждает показания свидетелей в части превышения процента фактического выхода продукции.
Из пояснений ООО «Росрыбфлот», содержащихся в письме от 30 октября 2024 года №-АВ6 следует, что на судне РТМ «Кайрос» производится следующие виды продукции из кальмара командорского - «кальмар кмд тшк с хитиновой пластиной морож.»; «щупальца кальмара кмд с головой морож.»; «кальмар кмд тшк обесшкуренный с удалением плавника морож.»; «плавник кальмара кмд морож.». При производстве продукции «кальмар кмд тшк обесшкуренный с удалением плавника морож.» использовался машинный способ обработки - машина «Pollinox Р1000 Auto», при производстве иной продукции и удалении плавника и щупалец применялся ручной способ. Технологическая схема обработки улова в течение рейса не менялась. При производстве продукции из кальмара командорского на РТМ «Кайрос» руководствуются бассейновыми нормами отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве рыбной продукции. Требования производить судовые контрольные работы отсутствуют (том 2 л.д. 5).
Согласно информации, представленной Тихоокеанским филиалом ФГБНУ «ВНИРО» в письме от 26.09.2024 №, нормы выхода щупалец с головой 16,5% и плавника 9,6% при разделке кальмара командорского в приложении № сборника «Бассейновые нормы отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве мороженой и кормовой продукции из рыб Дальнего Востока» установлены в соответствии с данными опытно-контрольных работ (ОКР) ПАО «НБАМР» и ПАО «Океанрыбфлот» при изготовлении тушки без хитиновой пластинки без кожного покрова (кожицы) и плавника. Выход щупалец с головой с удаленными глазами и клювом, согласно ОКР, составлял от 25,0% до 11,4%, плавника - от 13,2% до 6,8%. Величины 16,5% и 9,6 являются средними значениями выхода щупалец с головой (с удаленными глазами и клювом) и плавника при разделке командорского кальмара. Нормы бассейнового сборника на продукцию из кальмара командорского являются среднегодовыми (том 1 л.д. 186-191).
Учитывая приведенную информацию в совокупности, в ходе административного расследования должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району установлена вариативность процента выхода щупалец с головой с удаленными глазами и клювом, а также плавника при разделке кальмара командорского. При этом максимальные проценты отходов, потерь, выхода полуфабриката при разделке головоногих моллюсков составляют: для щупалец с головой с удаленными глазами и клювом - 25,0%, для плавника - 13,2%).
Для установления процента отходов, потерь, выхода полуфабриката при разделке головоногих моллюсков (щупалец кальмара с головой и плавника кальмара) в соотношении с выпущенной продукцией РС «Кайрос» за период с 2 августа 2024 года по 2 сентября 2024 года был привлечен специалист – ихтиолог-рыбовод ФИО7, обладающий познаниями, необходимыми для оказания содействия в рамках административного производства (л.д. 60-62, 70-74).
В пояснениях от 03.02.2025 специалистом сделан вывод о том, что из одного экземпляра тушки кальмара командорского при дальнейшей обработке сырья выпускается одновременно несколько видов мороженой продукции, а именно: как «Щупальца с головой без глаз и клюва кальмара командорского мороженые», так и «Кальмар командорский плавник мороженый». Принимая во внимание, что расчет неучтенного сырца кальмара производился специалистом ежесуточно по каждому вышеуказанному виду продукции отдельно, для определения итогового количества ненормативного сырца за сутки необходимо учитывать наибольшую расчетную величину сырья, полученную по одному из видов продукции. Общее количество неучтенного сырца определяется путем прямого сложения ежедневных максимальных значений сырца. В результате расчетов, проведенных с применением максимального процента выхода щупалец с головой с удаленными глазами и клювом и плавника, установлено, что в районе 6103.1 превышение составило по продукции «кальмар командорский щупальца с головой» - 2623,48 кг, по продукции «кальмар командорский плавник» - 8338,55 кг, для производства данной продукции было затрачено 66047,76 кг сырца кальмара командорского; в районе 6104.1 превышение составило по продукции «кальмар командорский плавник» - 4003,7 кг, для производства данной продукции было затрачено 30331,08 кг сырца кальмара командорского. Общее количество продукции выпушенной с превышением максимальных величин выхода продукции составило по «кальмару командорскому щупальца с головой» - 2623,48 кг, по «кальмару командорскому плавник» - 12342,25 кг. Для производства данной продукции было затрачено 96378,84 кг сырца кальмара командорского, не учтенного в промысловой судовой документации судна (том 3 л.д. 63-68).
Не доверять изложенным специалистом в пояснениях выводам оснований не имеется, поскольку установленный порядок привлечения специалиста не нарушен, перед дачей пояснений специалисту разъяснены его права и обязанности, он предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отводы специалисту не заявлялись, приведенные в пояснениях выводы специалиста, имеющего специальное образование и достаточный опыт работы по специальности, достаточно мотивированы и подробны.
По итогам проведенного административного расследования по настоящему делу 19 февраля 2025 года в отношении ООО «Росрыбфлот» был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 3 л.д. 99-110).
Законный представитель Общества участия в составлении протокола не принимал, о месте и времени производства данного процессуального действия извещался надлежащим образом, направил ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, которое было разрешено в соответствии с установленным порядком, в связи с чем, составление протокола без участия законного представителя Общества соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 3 л.д. 77-78).
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, считаю доказанной вину ООО «Росрыбфлот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Росрыбфлот», предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Общества, которые могли бы толковаться в его пользу, не имеется.
Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии абз. «б» подпункта 22.1 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается: осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с превышением распределенных квот (предоставленных объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов по районам добычи (вылова), а также видам водных биоресурсов, и объемов разрешенного прилова.
В соответствии пунктами 22.4 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).
На основе и во исполнение Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, в целях установления единого порядка разработки методических подходов и решения организационных вопросов технологического нормирования сырья и материалов при производстве продукции из гидробионтов в ассортименте, выпускаемом предприятиями рыбной отрасли, Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству 9 марта 2004 г. был принят нормативный правовой акт в виде «Инструкции по нормированию расхода сырья при производстве продукции из гидробионтов» (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 1.1 Инструкции технологическое нормирование расхода сырья и материалов предусматривает установление необходимой меры их производственного потребления и включает в себя разработку, утверждение и внедрение в производственных условиях научно обоснованных норм расхода сырья и материалов при производстве продукции из гидробионтов.
В соответствии с п. 1.2 Инструкции под нормой расхода сырья и материалов понимается предельно (максимально) допустимое количество его, необходимое для производства единицы продукции, соответствующей требованиям нормативных документов.
В силу п.п. 2.4, 2.4.2, 2.5 Инструкции по масштабу применения нормы расхода сырья подразделяются, на единые отраслевые; бассейновые или региональные; индивидуальные.
Бассейновые (региональные) нормы устанавливаются и применяются на все виды продукции, вырабатываемой предприятиями бассейна или региона, работающими на однотипном оборудовании, однотипном сырье и выпускающих одноименную продукцию.
Срок действия бассейновых (региональных) норм расхода сырья составляет - 3 года.
Инструкцией также утверждены методы разработки вышеуказанных норм; показатели использования норм расхода сырья; порядок разработки, согласования и утверждения норм расхода сырья при производстве продукции из гидробионтов.
Так в соответствии с разделом 5 Инструкции предусмотрены показатели использования норм расхода сырья, в соответствии с которыми нормы расхода сырья учитываются при планировании выпуска готовой продукции, расчете потребности сырья и материалов, контроле выхода готовой продукции и расхода сырья.
В соответствии с пунктом 9.2 Инструкции координацию, финансирование работ, утверждение, и контроль за соблюдением единых и бассейновых (региональных) норм расхода сырья, осуществляет Госкомрыболовство России.
Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству преобразован в Федеральное агентство по рыболовству.
В полном соответствии с вышеуказанной Инструкцией в 2023 году «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ВНИРО) разработаны и утверждены Федеральным агентством по рыболовству России, Единые нормы выхода продуктов переработки водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры (далее - Единые нормы), а также Инструкция по их применению.
Компетенция ВНИРО в этой сфере основана на его Уставе, утвержденном Приказом Федерального агентства по рыболовству от 24 июня 2021 г. № 388.
В соответствии с п. 2.5.16. Устава одной из целей деятельности ВНИРО является разработка норм выхода продуктов переработки водных биоресурсов и объектов аквакультуры, включая индивидуальные нормы расхода сырья и выхода готовой продукции, норм расхода вспомогательных материалов, тары и упаковки при производстве продукции из гидробионтов, норм естественной убыли продукции при транспортировании и хранении, оказание информационных и консультационных услуг по технологическому нормированию, обеспечение технической документацией на договорной основе.
Согласно инструкции о порядке применения Бассейновых норм, данные нормы применяются при производстве продукции из беспозвоночных и водорослей по действующей нормативной документации на предприятиях различных форм собственности, также используются в работе контролирующих служб. Учет расход проводится по фактическим данным. Все отклонения в расходе сырья от установленных показателей технологического нормирования (норм), как в сторону экономии, так и в сторону перерасхода сырья, должны быть проанализированы, причины их обоснованы и изложены в пояснительной записке. Предложения по совершенствованию действующих и разработке новых норм выхода продуктов переработки водных биологических ресурсов с обосновывающими материалами (пояснительная записка, результаты опытно-контрольных работ, данные фактического выхода продукции и расхода сырья) направляются в отраслевую организацию по технологическому нормированию - Тихоокеанский филиал ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО»),
Руководителям рыбохозяйственных предприятий всех форм собственности разрешается разрабатывать с отраслевой организацией по технологическому нормированию - Тихоокеанский филиал ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО») или ФГБНУ «ВНИРО» и утверждать сроком на один год индивидуальные нормы расхода сырья: на новые виды сырья и ассортимент продукции, а также продукцию, изготовляемую по договорам (контрактам); экономичные нормы расхода сырья на ассортимент продукции, включенный в настоящие нормы; дифференцированные нормы выхода продукции и расхода сырья в зависимости от сезонов и районов лова.
Все утвержденные нормы направляют в Тихоокеанский филиал ФГБНУ «ВНИРО («ТИНРО») или ФГБНУ «ВНИРО» для подготовки обосновывающих материалов к разработке проектов бассейновых и единых норм.
При этом, как следует из письма Камчатского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 23 сентября 2024 года, ни в 2024 году, никогда бы то ранее в «КамчатНИРО» обращение от юридического лица ООО «Росрыбфлот» с просьбой разработать материалы по совершенствованию действующих и разработке новых (либо индивидуальных) норм отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья в отношении изготовления мороженой продукции из кальмара командорского, не поступало (том 1 л.д. 181).
Из информации, содержащейся в письме Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО») от 26 сентября 2024 года № 01-12/3559, предложения от юридического лица ООО «Росрыбфлот» по совершенствованию действующих или разработке новых норм отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве продукции из кальмара командорского в период с 1 января 2024 г. по 26 сентября 2024 г. в адрес Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО») не поступали (том 1 л.д. 186-187).
Согласно ответу ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО» (г. Москва) от 27 сентября 2024 года № 46-09/4364, предложений с обосновывающими материалами по совершенствованию действующих и разработке новых (либо индивидуальных) норм отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве продукции из уловов кальмара командорского на период с 1 января по 31 декабря 2024 г. от юридического лица ООО «Росрыбфлот» не поступало. Дополнительно сведений об отклонениях в расходе сырья от установленных в бассейновых нормах показателей при производстве мороженой продукции из кальмара командорского в 2024 г. в адрес ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО» от ООО «Росрыбфлот» также не поступало (том 1 л.д. 194-195).
Таким образом, Общество каких-либо материалов (пояснительная записка, результаты опытно-контрольных работ, данные фактического выхода продукции и расхода сырья) для изменения действующих либо разработки индивидуальных норм отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве продукции из уловов кальмара командорского в организации по технологическому нормированию не направляло, то есть, имея возможность обратиться в научную организацию по изготовлению индивидуальных норм, учитывающих особенности добываемых ВБР, указанным правом не воспользовалось и мер по предотвращению нарушения не предприняло.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Росрыбфлот» является самостоятельным действующим юридическим лицом, основным видом экономической деятельности является «Рыболовство морское» (том 3 л.д. 82-98). Являясь самостоятельным юридическим лицом, ООО «Росрыбфлот» самостоятельно несёт ответственность за свою деятельность.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.
Согласно материалам дела, генеральным директором ООО «Росрыбфлот», имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО8
На основании пункта 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца. В соответствии с пунктом 34 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее – Устав), утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 июля 2020 г. № 421 каждый член экипажа обязан выполнять требования законодательства Российской Федерации, соблюдать требования международных договоров Российской Федерации, выполнять приказы (распоряжения) судовладельца и распоряжения капитана судна. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение (п. 38 Устава). Капитан издает распоряжения по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами (п. 41 Устава). Судовладельцем могут устанавливаться дополнительные запреты, не противоречащие Уставу и законодательству Российской Федерации (п. 35 Устава).
Юридическое лицо ООО «Росрыбфлот», являясь судовладельцем рыболовного судна РС «Кайрос» обладало всеми организационно-распорядительными функциями по отношению к капитану ФИО4 и самому судну РС «Кайрос», а также административно-хозяйственными полномочиями в части осуществления промышленного рыболовства и контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации; имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, было обязано контролировать действия капитана судна при осуществлении промысловой деятельности и принять все возможные меры, направленные на недопущение со стороны капитана и экипажа судна нарушений правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства. При этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению этим лицом возложенных на него обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства Российской Федерации, не установлено. Следовательно, на момент совершения административного правонарушения юридическое лицо ООО «Росрыбфлот» имело правовую и реальную возможность эти обязанности выполнить, но не приняло к этому соответствующих и достаточных мер.
Юридическое лицо ООО «Росрыбфлот» как пользователь водных биологических ресурсов, вступая в правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их полное выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
ООО «Росрыбфлот», достоверно зная о своей обязанности обеспечить соблюдение правил и требований, регламентирующих осуществление рыболовства, не приняло всех зависящих от него мер для выполнения указанной обязанности, что говорит о пренебрежительном отношении юридического лица к возложенной на него обязанности по контролю за действиями своих работников, через которых юридическое лицо осуществляет свою деятельность.
Все имеющиеся в материалах дела доказательства являются надлежащими, согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Обстоятельством, отягчающим ответственность ООО «Росрыбфлот», согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения: постановлением должностного лица ПУ ФСБ России от 6 мая 2024 года Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей 00 копеек; административный штраф оплачен в полном объеме 20 мая 2024 года (том 3 л.д. 38-43).
Обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Росрыбфлот», согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.
Исходя из положений ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф является денежным взысканием и может выражаться, в том числе, в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости.
В связи с отсутствием государственных регулируемых цен, при определении стоимости предмета административного правонарушения прихожу к следующему.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 постановлениям Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27, стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ). Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.
Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки промысловой деятельности должностными лицами пограничного органа на борту судна была обнаружена и арестована продукция «кальмар командорский щупальца с головой мороженные» в количестве 326 мест общим весом 7172 кг и «кальмар командорский плавник мороженый» в количестве 272 места общим весом 5712 кг.
При этом должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району предмет административного правонарушения- сырец кальмара командорского в количестве 96378,84 кг, был определен, основываясь на полученных в ходе административного расследования пояснениях специалиста. Указанное количество сырца исчислено из продукции, выпушенной с превышением максимальных величин выхода продукции по «кальмару командорскому щупальца с головой» - 2623,48 кг, по «кальмару командорскому плавник» - 12342,25 кг.
Вместе с тем, как указано должностным лицом в протоколе об административном правонарушении вышеуказанная выпущенная сверхнормативная продукция «кальмар командорский щупальца с головой» - 2623,48 кг, «кальмар командорский плавник» - 12342,25 кг указана, как не прошедшая заморозку. При применении коэффициента на заморозку получаются следующие значения: «кальмар командорский щупальца с головой мор.» - 2584,71 кг (117 мест, по 22 кг), «кальмар командорский плавник мор.» - 12100,25 кг. (576 мест, по 21 кг).
Таким образом, количество обнаруженной на борту судна и арестованной продукции не соответствует количеству, отнесенному должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, к предмету рассматриваемого административного правонарушения.
Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 2 ст. 8.17 и ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства.
Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлен и подтвержден указанными в части 2 статьи 26.2 указанного Кодекса доказательствами тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали (Постановление Верховного Суда РФ от 16.12.2024 N 64-АД24-7-К9).
Учитывая тот факт, что продукция, изготовленная из уловов, добытых в период со 2 по 19 августа 2024 г., на момент обнаружения административного правонарушения и производства по делу ООО «Росрыбфлот» была реализована и при осмотре судна уполномоченными должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району на борту судна «Кайрос» отсутствовала, суд приходит к выводу об исключении из объема обвинения ведение учета и представление сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов с искажением фактических размеров уловов за период 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 августа 2024 года в Тихоокеанской промысловой подзоне Северо-Курильской промысловой зоны (6103.1), а также 3, 4, 5, 12, 14, 16, 17 августа 2024 года.
В судебном заседании, состоявшемся 9 апреля 2025 года, старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 представлено определение по делу об административном правонарушении от 04.04.2025, в котором указано, что при наличии несоответствия количества обнаруженной на борту судна и арестованной продукции с предметом административного правонарушения указанного в протоколе об административном правонарушении нельзя не согласится с доказанностью правонарушения, допущенного юридическим лицом - ООО «Росрыбфлот» посредством рыболовного судна «Кайрос» с 21 августа 2024 г. по 2 сентября 2024 г. в Тихоокеанской промысловой подзоне Северо-Курильской промысловой зоны (6103.1) и в Тихоокеанской промысловой подзоне Южно-Курильской промысловой зоны (6104.1), выразившегося в превышении максимального процента отходов, потерь, выхода полуфабриката при разделке головоногих моллюсков и выпуске сверхнормативной продукции.
Учитывая изложенное, принимая во внимание пояснения специалиста ФИО9 от 04.04.2025, прихожу к выводу, что предметом административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ООО «Росрыбфлот» является сырец кальмара командорского в количестве 24016,36 кг, из которого была изготовлена часть продукции «кальмар командорский плавник мор.», изъятая протоколом об изъятии вещей и документов от 9 сентября 2024 г. в количестве 3108 кг (148 тарных мест, по 21 кг каждое).
Согласно данным Торгово-промышленной палаты Камчатского края от 28 октября 2024 года № 808, средняя рыночная стоимость 1 кг улова водного биологического ресурса (не прошедшего обработку, переработку, заморозку, транспортировку и т.д.) на территории Камчатского края составляла: в августе 2024 года - 70 рублей 00 копеек; в сентябре 2024 года - 80 рублей 00 копеек (том 3 л.д. 28).
Исходя из расчета размера стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения по настоящему делу, однократная стоимость водных биологических ресурсов составляет: (22231,36 кг сырца кальмара командорского X 70 руб.) + (1785 кг сырца кальмара командорского X 80 руб.) = 1 698 995 рублей 20 копеек (один миллион шестьсот девяносто восемь тысяч девятьсот девяносто пять рублей 20 копеек).
Двукратный размер стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет: 3 397 990 рублей 40 копеек (три миллиона триста девяносто семь тысяч девятьсот девяносто рублей 40 копеек).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
Учитывая тот факт, что изъятая протоколом от 6 сентября 2024 года мороженная продукция «кальмар командорский щупальца с головой мороженные» в количестве 326 мест общим весом 7172 кг и часть продукции «кальмар командорский плавник мороженый» в количестве 124 места общим весом 2604 кг не относится к предмету административного правонарушения по настоящему делу, таковая подлежит возвращению законному владельцу.
Изъятая протоколом от 6 сентября 2024 года часть мороженной продукции «кальмар командорский плавник мороженый» в количестве 148 тарных мест, по 21 кг каждое, общим весом 3108 кг обратить в собственность государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях издержки по делу, связанные с проведением экспертом ООО «Камчатский центр экспертиз» производственно-технологической экспертизы, в сумме 48000 рублей (л.д. 94) подлежат отнесению на счет ООО «Росрыбфлот» (том 3 л.д. 1-3).
Ввиду фактического непризнания юридическим лицом ущерба, определенного составившим протокол об административном правонарушении должностным лицом, вопрос о возмещении ущерба, причиненного незаконной добычей водных биоресурсов, в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не может быть разрешен по существу, а в соответствии со ст. 4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть разрешен в ином судебном порядке.
Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Совершенное юридическим лицом ООО «Росрыбфлот» административное правонарушение посягает на общественные правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, нарушает принцип приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по объективной стороне представляет собой действия, состоящие в нарушении правил рыболовства, а также утвержденных Правительством РФ квот вылова водных биологических ресурсов, их распределения, в несоблюдении указанных в разрешении на лов рыбы, добычу морских животных и растений промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целей, в превышении нормы вылова живых ресурсов, указанной в лицензии, в добыче живых ресурсов за пределами отведенного участка и т.п.
В качестве объекта правонарушений выступают общественные отношения в области обеспечения безопасности людей, использования и охраны естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны, морской среды, ее флоры и фауны, соблюдения экономических интересов России и установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования указанных акваторий и их ресурсов.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является материальным, характеризуется наличием вредных последствий, наступивших в результате противоправного деяния, и выражается в виде ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам.
Таким образом, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в наступлении материальных последствий правонарушения.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, значимость охраняемых общественных отношений в сфере охраны водных биологических ресурсов, наличие у ООО «Росрыбфлот» возможности для предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, прихожу к выводу, что оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.
При решении вопроса о назначении административного наказания, учитывая характер и фактические обстоятельства совершённого административного правонарушения, прихожу к следующему.
Санкцией ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
По правилам ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая работу юридического лица на момент выявления события административного правонарушения в условиях нестабильной экономической ситуации в стране, прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере санкции ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ рублей не будет способствовать достижению его цели, влечёт избыточное ограничение прав ООО «Росрыбфлот», в связи с чем, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю необходимым снизить назначенное наказание, до однократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть до размера не менее половины минимального размера административного штрафа, без конфискации рыболовного судна «Кайрос».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в размере 1 698 995 рублей 20 копеек (один миллион шестьсот девяносто восемь тысяч девятьсот девяносто пять рублей 20 копеек).
По вступлении настоящего постановления в законную силу снять арест с судна РС «Кайрос» со всем находящимся на судне промысловым, технологическим, радионавигационным оборудованием, двигательной установкой и средствами связи.
По вступлении настоящего постановления в законную силу изъятую протоколом изъятия вещей и документов от 6 сентября 2024 года мороженную продукцию «кальмар командорский плавник мороженый» в количестве 148 тарных мест, по 21 кг каждое, общим весом 3108 кг обратить в собственность государства.
Продукцию в виде «кальмар командорский щупальца с головой мороженные» в количестве 326 мест общим весом 7172 кг и часть продукции «кальмар командорский плавник мороженый» в количестве 124 места общим весом 2604 кг по вступлению постановления в законную силу возвратить законному владельцу.
Копию постановления для сведения направить в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ
БАНКА РОССИИ//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский БИК банка получателя: 013002402
Номер счета банка получателя средств: 40№
Номер счета получателя средств: 03№
ИНН: <***>; КПП: 410101001
Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980)
ОКТМО: 30701000
КБК: 189 116010810 19 000 140
УИН 18№