РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2025 года город Тула
Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Мамонтовой Ю.В.,
при секретаре Захаровой Н.С.,
с участием помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Дикаревой Е.А.,
представителя заинтересованного лица Управления физической культуры и спорта администрации города Тулы по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1163/2025 (УИД 71RS0026-01-2025-001187-28) по административному иску прокурора Привокзального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Восток» о признании бездействия незаконным,
установил:
прокурор Привокзального района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Восток» (далее – МБУ ДО «СШОР «Восток»), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер по обеспечению в учреждении универсальной барьерной среды.
В обоснование заявленных требований прокурор Привокзального района г. Тулы указывает, что в ходе проведенной в марте 2024 проверки исполнения законодательства РФ в части осуществления деятельности в сфере социальной защиты инвалидов установлено, что в МБУ ДО «СШОР «Восток», расположенном по адресу: <адрес>, пунктом 7.2.11 ГОСТ Р 51671-2020 предусмотрено, что для инвалидов с нарушением слуха (слабослышащих) используются специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенные к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала, а также передавать информацию посредством индукционных контуров в слуховые аппараты или кохлеарные импланты. В нарушение вышеуказанного пункта система усиления звука отсутствовала
25.03.2024 по данному факту прокуратурой Привокзального района г. Тулы директору МБУ ДО СШОР «Восток» внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и признано обоснованным.
Однако по результатам рассмотрения представления меры по установке системы звукоусиления приняты не были. В связи с чем, в марте 2025 прокуратурой района проведена контрольная проверка.
В ходе дополнительной проверки установлено, что работы по оборудованию образовательного учреждения доступной средой не проведены.
В ходе обследования, проведенного 25.06.2025 установлено, что МБУ ДО «СШОР «Восток» приобретена система информационно-индукционная для слабослышащих портативная «Исток А5» заводской номер №01227 для усиления звука.
Контракт на поставку портативной индукционной системы заключен МБУ ДО «СШОР «Восток» 13.05.2025, приемка товара осуществлена 22.05.2025.
Таким образом, МБУ ДО «СШОР «Восток» в настоящее время обеспечены условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам в полном объеме.
Однако длительное бездействие МБУ ДО «СШОР «Восток» нарушало права инвалидов по слуху, зрению, детей с хроническими или временными заболеваниями с нарушением слуха, зрением, обучающиеся в МБУ ДО «СШОР «Восток» либо потенциальных учеников и посетителей с особенностями здоровья на беспрепятственный доступ к оказываемым услугам., в связи с чем прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании помощник прокурора Привокзального района г. Тулы Дикарева Е.А. уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Управления физической культуры и спорта администрации города Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку МБУ ДО «СШОР «Восток» нарушения исполнения законодательства РФ в части осуществления деятельности в сфере социальной защиты инвалидов устранены в полном объеме.
Представитель административного ответчика МБ МБУ ДО «СШОР «Восток» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представит письменные возражения.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ст. 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерацией прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья, которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.
В силу ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Инвалид согласно части 1 статьи 1 Федерального Закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ от 24.11.1995) - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В соответствии со статьей 2 Федерального Закона №181-ФЗ от 24.11.1995 социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
На основании статьи 9 Закона под реабилитацией инвалидов понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.
Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя среди прочих также социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 17.05.2016 № 185-осн утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально- медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов» в части организации работы по ее предоставлению взрослым получателям социальных услуг в центрах социального обслуживания населения, в том числе комплексных.
Пунктом 7.2.11 ГОСТ Р 51671-2020 предусмотрено, что для инвалидов с нарушением слуха (слабослышащих) используются специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенные к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала, а также передавать информацию посредством индукционных контуров в слуховые аппараты или кохлеарные импланты.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Привокзального района г. Тулы проверки установлено, что в МБ ДО «СШОР «Восток», расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение п. 7.2.11 ГОСТ Р 51671-2020 система усиления звука отсутствовала.
25.03.2024 по данному факту прокуратурой Привокзального района г. Тулы директору МБУ ДО «СШОР «Восток» внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и признано обоснованным.
Согласно информации, представленной в ответе на представление от 19.04.2024 МБУ ДО «СШОР «Восток», руководством организации рассмотрен вопрос о составлении проектно-сметной документации с включением системы усиления звука с установкой специальных устройств повышения разборчивости звуковой информации и подключением к общей системе звукоусиления на объекте.
Однако по результатам рассмотрения представления меры по установке системы звукоусиления приняты не были. В связи с чем, в марте 2025 прокуратурой района проведена контрольная проверка.
В ходе дополнительной проверки установлено, что работы по оборудованию образовательного учреждения доступной средой не проведены.
В ходе обследования, проведенного 25.06.2025 установлено, что МБУ ДО «СШОР «Восток» приобретена система информационно-индукционная для слабослышащих портативная «Исток А5» заводской номер №01227 для усиления звука.
Контракт на поставку портативной индукционной системы заключен МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва «Восток» 13.05.2025, приемка товара осуществлена 22.05.2025.
Таким образом, МБУ ДО «СШОР «Восток» в настоящее время обеспечены условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам в полном объеме.
Судом установлено, что длительное бездействие МБУ ДО «СШОР «Восток» нарушало права инвалидов по слуху, зрению, детей с хроническими или временными заболеваниями с нарушением слуха, зрением, обучающиеся в МБУ ДО «СШОР «Восток» либо потенциальных учеников и посетителей с особенностями здоровья на беспрепятственный доступ к оказываемым услугам.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Привокзального района г. Тулы требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Привокзального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Восток» в непринятии мер в непринятии мер по обеспечению в учреждении универсальной барьерной среды.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 24 июля 2025 года.
Председательствующий Ю.В. Мамонтова