Решение по делу № 2А-1124/2025 от 29.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, и об обязании принять документы и рассмотреть по существу вопрос о смене вида разрешенного использования земельных участков.

Дело № 2а-1124/2025

УИД 70RS0002-01-2025-001589-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Томск 29 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Мысливцева Д.Ю.,

при секретаре Зориной Д.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, и об обязании принять документы и рассмотреть по существу вопрос о смене вида разрешенного использования земельных участков,

установил:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительного развития Томской области, в котором просят признать незаконными пункты 2 и 3 решения об отказе в приеме документов о смене вида разрешенного использования земельных участков, оформленное письмом № 91-15-1710 от 24.02.2025; обязать Департамент градостроительного развития Томской области принять документы и рассмотреть вопрос по существу.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что 29.08.2024 они обратились в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением о смене разрешенного вида использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес обезличен> кадастровыми номерами <номер обезличен>, <номер обезличен> с «ЛПХ» на «Блокированная жилая застройка», с целью последующего разделения жилого дома на два самостоятельных объекта недвижимости - блока.

В ноябре 2024 года от административного ответчика поступил ответ о том, что административный регламент предоставления данной государственной услуги находится в процессе разработки. 19.02.2025 административные истцы вновь обратились в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков с «ЛПХ» на «Блокированная жилая застройка» и о проведении публичных слушаний.

24.02.2025 от административного ответчика поступил обжалуемый ответ, оформленный письмом № 91-15-1710 от 24.02.2025, которым было отказано в приеме документов, а в п.п. 2, 3 данного ответа было указано, что в прилагаемых к запросу о предоставлении государственной услуги документах отсутствуют следующие документы:

- эскизный проект размещения объекта капитального строительства, включающий в себя: ситуационный план размещения объекта; объемно-планировочное решение объекта; схему генерального плана в масштабе 1:500 – 1:2000 с указанием сносимых и сохраняемых объектов; основные технико-экономические показатели (планируемое целевое назначение объекта, процент застройки и озеленения, этажность и основные параметры, мощность объекта, потребность в энергетических ресурсах); расчет обеспеченности объектами социальной инфраструктуры; расчет необходимого количества мест для стоянки транспортных средств;

- экспертное заключение о соблюдении санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требований в области охраны окружающей среды при планируемом использовании земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

В то же время, по мнению административных истцов, исходя из принципа разумности и справедливости, закрепленного в ст.6 ГК РФ, они не обязаны предоставлять документы проектной документации, а также экспертное заключение о соблюдении санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требований в области охраны окружающей среды при планируемом использовании земельного участка и (или) объекта капитального строительства, поскольку такие документы относятся к вновь возводимым объектам нежилого назначения.

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель административных истцов ФИО1, действующий на основании доверенностей от 13.03.2024 (от ФИО2) и от 15.02.2024 (от ФИО3) сроком на 5 лет в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области ФИО4, действующая на основании доверенности № 14 от 01.07.2024 сроком на 1 год, в судебное заседание не явилась. В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление с требованиями административного иска не согласилась. Указала, что 24.02.2025 Департаментом действительно было принято решение об отказе в приеме документов, в связи с тем, что в прилагаемых к запросу о предоставлении государственной услуги документах, помимо обозначенных административными истцами, отсутствовали также документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (представленная доверенность от имени ФИО5 не уполномочивает представителя заявителя подписывать запрос о предоставлении государственной услуги), а также отсутствовало письменное согласие собственника земельного участка и (или) объекта капитального строительства, в отношении которых испрашивается изменение разрешенного вида использования (при направлении запроса от ФИО2 об изменении разрешенного вида использования в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> и объекта капитального строительства <номер обезличен> потребуется согласие ФИО3, как собственника доли в праве собственности на жилой дом и наоборот).

Таким образом, поскольку административными истцами не были представлены все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, в соответствии с п.п. 3 п.16 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» было принято решение об отказе в приеме документов.

Суд, определив на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, заслушав представителя административных истцов, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Департамента градостроительного развития Томской области вынесено 24.02.2025, с требованием о признании данного решения незаконным административные истцы обратились 08.04.2025, следовательно, срок для обращения с административным иском в суд административными истцами не пропущен.

Рассматривая заявленные административным истцом требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Вместе с тем, статья 36 Конституции РФ, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). Исходя из данных конституционных предписаний и требований ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия использования земельных участков.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков определен в ст.39 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с ч.ч. 1-3 которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 05.12.2024 №60 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее по тексту – Административный регламент).

Государственную услугу предоставляет Департамент градостроительного развития Томской области (п.9 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, содержится в Приложении №2 к Административному регламенту, с разделением на документы, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, и документы, которые подлежат предоставлению в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п.9 Административного регламента). При этом никакого разделения необходимых для предоставления документов в зависимости от того, испрашивается ли разрешение относительно вновь возводимого объекта капитального строительства или уже существующего положения Административного регламента не содержит.

В соответствии с приложением №2 к Административному регламенту заявитель самостоятельно представляет следующие документы:

- запрос о предоставлении государственной услуги;

- документ, удостоверяющий личность заявителя;

- документ, удостоверяющий полномочия представителя (если с запросом обращается представитель заявителя);

- правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых испрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования и права на которые на зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

- эскизный проект размещения объекта капитального строительства, включающий в себя: ситуационный план размещения объекта; объемно-планировочное решение объекта; схему генерального плана в масштабе 1:500 – 1:2000 с указанием сносимых и сохраняемых объектов; основные технико-экономические показатели (планируемое целевое назначение объекта, процент застройки и озеленения, этажность и основные параметры, мощность объекта, потребность в энергетических ресурсах); расчет обеспеченности объектами социальной инфраструктуры (для объектов жилого назначения); расчет необходимого количества мест для стоянки транспортных средств;

- экспертное заключение о соблюдении санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требований в области охраны окружающей среды при планируемом использовании земельного участка и (или) объекта капитального строительства;

- письменное согласие собственника земельного участка и (или) объекта капитального строительства, в отношении которых испрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, на установление такого вида (в случае если с запросом о предоставлении муниципальной услуги обращается иной правообладатель земельного участка и (или) объекта капитального строительства).

При этом непредставление заявителем одного или нескольких документов, которые заявитель должен представить самостоятельно, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п.п. 3 п.16 Административного регламента).

В судебном заседании установлено, что за истцами ФИО6 и ФИО3 зарегистрировано право собственности (по 1/2 доли) на жилой дом площадью 101,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен> с кадастровым номером <номер обезличен>. Данный объект недвижимости расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен> (принадлежит ФИО2) и <номер обезличен> (принадлежит ФИО3) Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН.

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом он состоит из двух квартир – квартиры № 1 площадью 49, 4 кв.м. и квартиры № 2 площадью 50,7 кв.м.

19.02.2025 ФИО6 и ФИО3 обратились в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен> и <номер обезличен> и объекта капитального строительства с кадастровым номером <номер обезличен> на «Блокированная жилая застройка».

Письмом № 91-15-1710 от 24.02.2025 ФИО6 и ФИО3 на основании п.п.3 п.16 Административного регламента было отказано в приеме документов, в связи с непредставлением заявителями всех необходимых для получения государственной услуги документов.

Обращаясь в суд с требованием о признании данного отказа незаконным, административные истцы полагают, что они, исходя из принципа разумности и справедливости, закрепленном в ст.6 ГК РФ, не обязаны предоставлять документы проектной документации, а также экспертное заключение о соблюдении санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требований в области охраны окружающей среды при планируемом использовании земельного участка и (или) объекта капитального строительства, поскольку такие документы относятся к вновь возводимым объектам.

Однако данный довод противоречит требованиям действующего законодательства.

На основании ч.1 ст.13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» Департаментом градостроительного развития Томской области был разработан и принят Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (Приказ Департамента от 05.12.2024 № 60).

Данный Административный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, при этом этот перечень одинаков как для предоставления данной услуги в отношении возведенного на земельном участке объекта капитального строительства, так и для планируемого. Указанные положения Административного регламента не противоречат приведенной выше ст.39 Градостроительного Кодекса РФ, которая предписывает оценить риск негативного воздействия на окружающую среду условно разрешенного вида использования как земельного участка так и объекта капитального строительства, для чего и необходимо запрашиваемое административным ответчиком экспертное заключение о соблюдении санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требований в области охраны окружающей среды при планируемом использовании земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

Кроме того, Административный регламент предписывает оценить, допускается ли вид использования, указанный в запросе, согласно требованиям технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и (или) иных правил, нормативов, установленных на основании законодательства РФ, в случае же нарушения данных требований, в предоставлении государственной услуги должно быть отказано (п.18 Административного регламента). Запрашиваемый у административных ответчиков эскизный проект размещения объекта капитального строительства необходим, в том числе, для проведения данной оценки.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу данной нормы для удовлетворения требований административного иска об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, необходимо установить совокупность следующих условий: несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, такой совокупности условий при рассмотрении административного дела судом не установлено. В судебном заседании нашло свое подтверждение непредставление административными ответчиками в Департамент градостроительного развития Томской области всех необходимых для предоставления государственной услуги документов, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в приеме документов, оформленный письмом № 91-15-1710 от 24.02.2025, не противоречит действующему законодательству, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО2 и ФИО3 о признании незаконным решения Департамента градостроительного развития Томской области об отказе в приеме документов, и об обязании принять документы и рассмотреть по существу вопрос о смене вида разрешенного использования земельных участков, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконными п.п. 2 и 3 решения об отказе в приеме документов о смене вида разрешенного использования земельных участков, оформленного письмом № 91-15-1710 от 24.02.2025; обязании принять документы и рассмотреть по существу вопрос о смене вида разрешенного использования земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий: Д.Ю. Мысливцев

Мотивированный текст решения изготовлен 05.05.2025.