Дело № 5-139/2023
УИД № 51RS0002-01-2023-001072-76
Постановление составлено в окончательной форме 21.04.2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 18 апреля 2023 года
Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
акционерного общества «Карельские морепродукты», ***, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшегося,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
*** должностным лицом ООО *** действующим по поручению перевозчика (транспортное средство международной перевозки (ТСМП) – судно М***), с использованием комплекса программных средств совершения операций в таможенном органе КПС «Совершение операций» было подано уведомление о прибытии транспортного средства международной морской перевозки. Уведомление содержало документы и сведения в соответствии с пп.2 п.1 ст.89 ТК ЕАЭС. Уведомлению был присвоен №***, таможенной декларации на транспортное средство был присвоен №***.
*** уведомление о прибытии транспортного средства международной морской перевозки на таможенную территорию Евразийского экономического союза было обработано должностным лицом таможенного поста. При обработке сведений, содержащихся в уведомлении, было принято решение о проведении таможенного осмотра транспортного средства международной перевозки (ТСМП) – судна ***.
В период с ***. *** должностными лицами таможенного поста был проведен таможенный осмотр транспортного средства международной перевозки *** (акт таможенного осмотра (АТО) №***), в результате которого установлено, что в *** были обнаружены ***
***
***
***
***
***
Используя систему управления рисками с целью идентификации обнаруженных товаров должностными лицами таможенного поста было принято решение о проведении таможенного досмотра обнаруженного товара. В период с ***. *** года был проведен таможенный досмотр (акт таможенного досмотра (АТД) №***), в ходе которого было установлено, что фактически товар представляет собой:
***
***
***
***
***
Вышеуказанные товары *** были указаны в уведомлении о прибытии на таможенной территории Евразийского экономического союза транспортного средства международной перевозки *** в списке ***
От капитана судна ***, ФИО1, было получено письменное объяснение от ***, согласно которого по факту нахождения на судне ***. По причине сильной загруженности ст. пом. капитана не известил о *** и поэтому *** не были вовремя утилизированы.
От старшего помощника капитана *** ФИО2 было получено письменное объяснение от ***, согласно которого на приход в *** в виду сильной загруженности проверка *** была произведена не в полном объёме, а также он не подразумевал, что у *** могут быть даты с истёкшим сроком годности.
*** должностным лицом Мурманской таможни по указанному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** по статье 16.3 КоАП России.
*** по результатам административного расследования в отношении АО «Карельские морепродукты» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ
*** административное дело в отношении АО «Карельские морепродукты» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.
В судебном заседании защитник АО «Карельские морепродукты» ФИО3 обстоятельства вменяемого правонарушения не оспаривала, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения либо назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину АО «Карельские морепродукты» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.
Факт совершения АО «Карельские морепродукты» административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении №*** от *** (л.д. 1-8);
- уведомлением о прибытии №*** (л.д.13-27);
- таможенной декларацией на транспортное средство №*** (л.д. 16);
- копией акта таможенного осмотра №***, в результате которого установлено, что в *** были обнаружены ***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
*** (л.д. 36-43);
- объяснением капитана судна ***, ФИО1, согласно которого по факту нахождения на судне *** По причине сильной загруженности ст. пом. капитана не известил о *** и поэтому *** не были вовремя утилизированы (л.д. 28);
- объяснением старшего помощника капитана *** ФИО2, согласно которого на приход в *** в виду сильной загруженности проверка *** была произведена не в полном объёме, а также он не подразумевал, что у *** могут быть даты с истёкшим сроком годности (л.д. 29);
- письмом ООО «Карельские морепродукты», из которого следует:
- Собственником судна *** и судовых припасов -*** по состоянию на *** и по настоящее время является Акционерное общество «Карельские морепродукты».
- На дату прибытия в порт *** *** и представления перевозчиком в таможенный орган документов, регламентированных статьей 89 ТК ЕАЭС, судно *** находилось в оперативном управлении АО «Карельские морепродукты».
- *** являются судовыми запасами и находились в ***. По причине сильной загруженности, старший помощник капитана не известил о *** капитана судна, в связи с чем они не были своевременно утилизированы. Наличие на борту судна *** с истекшим сроком годности вызвана человеческим фактором: усталостью, загруженностью экипажа. Указанная информация предоставлялась таможенному органу при проведении таможенного контроля судна в виде объяснений капитана судна и старшего помощника капитана.
- Общество владеет нормами таможенного законодательства ЕАЭС и нормами КоАП РФ, регламентирующими ответственность, за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.
- Общество осуществляет свою деятельность, в том числе, с учетом соблюдения таможенного законодательства РФ, ранее не привлекалось к административной ответственности.
- Не оспаривая факт совершения административного правонарушения и своей вины, Общество полагает, что административному органу необходимо принять во внимание малозначительность совершенного правонарушения.
- По делу необходимо учитывать следующие императивные нормы таможенного законодательства: действующим таможенным законодательством судовые припасы освобождены от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов. Характер вида судового припаса - судового топлива, его количество, - позволяют достоверно установить, что судовое топливо предназначается исключительно для обеспечения работоспособности и деятельности судна на промысле и переходах. Кроме того, Общество просит учесть тот факт, что материалах дела отсутствуют доказательства следствия постоянной небрежности Общества по несоблюдению таможенных правил (л.д. 79-101);
- а также иными документами, представленными в административном деле.
Статьей 2 ТК ЕАЭС определены понятия для целей настоящего Кодекса:
пункт 3: «ввоз товаров на таможенную территорию Союза» - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами;
пункт 7: «декларант» - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;
пункт 10: «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов;
пункт 16: «лицо» - физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом;
пункт 27: «перемещение товаров через таможенную границу Союза» - ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза;
пункт 41: «таможенный контроль» - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании;
Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Как следует из пункта 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе.
Товары, в отношении которых применяются предусмотренные Международными соглашениями меры регулирования, включены в Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Перечень), введенный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».
Товар: «лекарственные средства с истекшим сроком годности» (вещество, не использованное в срок, установленный производителем) включен в раздел 1.2 «Опасные отходы, запрещенные к ввозу».
В пункте 21 раздела 1.2 указано: «Отходы производства, приготовления и использования фармацевтической продукции, включая лекарственные средства с истекшим сроком годности» (код ТН ВЭД 3006 92 000 0).
В соответствии с примечанием к указанному разделу: вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов, указанных в настоящем разделе, осуществляется в соответствии с Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов (приложение № 7 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 № 30).
В соответствии с ч.3 п. «в» приложения № 7 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 № 30, запрещается осуществлять ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза опасных отходов, включенных в раздел 1.2 единого Перечня.
В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В соответствии с текстом пояснений к товарной позиции 3006 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию включаются фармацевтические продукты, которые не пригодны для использования по первоначальному назначению, например, вследствие истечения их срока годности. Товары «лекарственные средства с истекшим сроком годности» (т.е. не использованное в срок, установленный производителем) включены в раздел 1.2 «Опасные отходы, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен» Единого перечня товаров, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Решение). Данный товар не включен в раздел 2.3 Решения «Опасные отходы, ограниченные к перемещению через границу Таможенного союза. В соответствии с Приложением № 7 к Решению – «Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов»:
3. Запрещается осуществлять:
а) ввоз и (или) вывоз физическими лицами опасных отходов в качестве товаров для личного пользования;
б) ввоз опасных отходов, включенных в раздел 1.2 единого перечня;
в) вывоз опасных отходов, включенных в разделы 1.2 и 2.3 единого перечня, на территорию государства, не являющегося стороной Базельской конвенции, а также ввоз опасных отходов, включенных в раздел 2.3 единого перечня, с территории государства, не являющегося стороной Базельской конвенции, за исключением случая, когда государство-член и государство, не являющееся стороной Базельской конвенции, заключили международный договор о трансграничном перемещении опасных отходов.
4. Ввоз и (или) вывоз опасных отходов осуществляются при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. № 199 (далее - лицензия), или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45 (далее - заключение (разрешительный документ)), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения. Лицензия или заключение (разрешительный документ) представляется таможенным органам государств-членов при прибытии опасных отходов на таможенную территорию Союза.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза».
Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов или ограничений и представление доказательств соблюдения этих мер таможенным органам, т.е. в данном случае перевозчик.
В соответствии со ст.8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ) под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.
Таким образом, согласно статье 8 КТМ РФ и с учетом положений пп.26 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС перевозчиком вышеуказанных товаров на судне *** при его прибытии *** в порт ***, является АО «Карельские морепродукты», следовательно, данная организация является субъектом ответственности за данное правонарушение.
Действия правонарушителя судья квалифицирует по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Карельские морепродукты» совершило несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Установленные обстоятельства дают основания считать, что АО «Карельские морепродукты» не предприняло всех возможных и зависящих от него мер для обеспечения соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Вступая в таможенные правоотношения, АО «Карельские морепродукты» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований Таможенного законодательства.
Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у АО «Карельские морепродукты» отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в судебном разбирательстве по делу не представлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Приведенные стороной защиты обстоятельства, в том числе отсутствие умысла на совершение правонарушения, не могут служить основанием для выводов о его малозначительности.
Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим наказание АО «Карельские морепродукты», судья признает совершение административного правонарушения впервые, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих наказание АО «Карельские морепродукты», судьей не установлено.
Принимая во внимание отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства, а также тот факт, что АО «Карельские морепродукты» ранее не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, судья приходит к выводу о применении в отношении АО «Карельские морепродукты» наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения, без назначения административного штрафа.
В силу ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда.
Порядок уничтожения контрафактных лекарственных средств установлен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1447.
Руководствуясь ст. 3.5, 16.3, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Карельские морепродукты» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.
Предметы административного правонарушения:
***
***
***
***
***
изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от *** и помещенные на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Мурманской таможни (адрес***), - конфисковать, обратить в собственность Российской Федерации.
В случае признания нецелесообразным дальнейшее использование товаров, явившихся предметом данного административного правонарушения, Мурманской таможне принять меры к уничтожению конфискованного имущества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1447.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.
Судья Ю.В. Кутушова