№ 2а-111/2023
УИД 36RS0007-01-2023-000096-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Анна 28 февраля 2023 года Воронежская область
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика – ФИО3,
представителя третьего лица – ФИО4,
при секретаре судебного заседания Максименковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании действий незаконными и обязании предоставить земельный участок,
установил:
ФИО1 обратился с иском к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании действий незаконными и обязании предоставить земельный участок, указывая, что 26.01.2023г. он обратился в администрацию Аннинского муниципального района с заявлением, в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», опредоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.Письмом № от 09.02.2023г. предоставлении в аренду земельного участка ему было отказано. В качестве причины отказа были указаны основания, предусмотренные пунктом 24 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-Ф3 (границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"). Так же было указано, что актом обследования земельного участка от 01.12.2017 года с кадастровым номером №, проведенного на основании обращения гражданина с претензией о том, что по указанному земельному участку проходит дорога общего пользования, ведущая к земельному участку, находящегося в пользовании данного гражданина комиссионно принято решение с целью решения спора, и во избежание нарушение прав третьих лиц, необходимо увеличить ширину полевой дороги до 5 метров, путем раздела с измененным участком с кадастровым номером №. Административный ответчик незаконно отказал ему в предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 ЗК РФ.Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом не установлено.Информации о том, что испрашиваемый участок имеет пересечение с другими участками либо о том, что в их границах находятся красные линии, отображающие земли общего пользования муниципального образования, не имеется.Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет суказанием на то, что сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные". Из выписки из ЕГРН не следует, что границы земельного участка требуют уточнения.Кроме того факт того, что на испрашиваемом земельном участке имеется в наличии дорога общего пользования, оформленная в установленном порядке, поставленная на кадастровый учет, либо указанная в документах территориального планирования, градостроительного зонирования, не установлен. Администрация Старотойденского сельского поселения дорогу общего пользования по смежеству с испрашиваемым участком в собственность не оформляла. Из акта обследования следует, что, полевая дорога расположена вдоль лесополосы и не входит в состав земельного участка с кадастровым номером №. Однако в оспариваемом отказе в предоставлении участка указано, что «по указанному земельному участку проходит дорога общего пользования, ведущая к земельному участку, находящегося в пользовании гражданина».Таким образом, администрация противоречит сама себе и единственному документу, являющемуся основанием для отказа. Администрацией Старотойденсекого сельского поселения не предоставлены документы территориального планирования и внесения изменений в генеральный план муниципального образования, а также о резервировании или об изъятии земельного участка в целях организации дороги общего пользования, что предусмотрено нормами Земельного и Градостроительного кодексов РФ. В реестре автомобильных дорог полевые дороги вообще отсутствуют. При этом возможное расположение на земельном участке дороги, не может препятствовать предоставлению его в аренду. Просил признать отказ администрации Аннинского муниципального района № 216 от 09.02.2023г. в предоставлении в аренду земельного участка незаконным; обязать администрацию Аннинского муниципального района предоставить ему в аренду, сроком на 5 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Административный истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, право предоставлять его интересы предоставил представителю ФИО2
Суд нашел возможным рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 в отсутствии административного истца.
Представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом указал, что ФИО1, проживает на территории администрации Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района. ФИО1 зная, что испрашиваемый земельный участок находится в бесхозном состоянии, 26.01.2023 г. обратился в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области с просьбой предоставить ему в пользование данный земельный участок. Администрацией ему в предоставлении земельного участка в аренду было отказано по надуманным причинам. Действия администрации, выраженные в отказе о предоставлении испрашиваемого земельного участка являютсянезаконными.Перечень оснований для отказа предоставления земельного участка, является исчерпывающим.ФИО5 выписки на испрашиваемый земельный участок, координаты поворотных точек границы земельного участка определены и указаны в современной системе координат, сведения, характеризующие земельный участок как ограниченный в обороте, либо как зону с особыми условиями, отсутствуют. Согласно уведомлению администрации Старотойденского сельского поселения, на данном земельном участке не имеется дорог общего назначения. Никаких доказательств расположения полевой дороги не имеется. Основания на которые сослался административный ответчик в отказе от предоставления земельного участка истцу ФИО1, не могут быть приняты во внимание, следовательно действия, которые совершил административный ответчик по изданию данного ненормативного правового акта, а именно отказ в предоставлении административному истцу ФИО1 испрашиваемого земельного участка, являются незаконным, акт № 216 недействительным. Просил ненормативный правовой акт признать недействительным, обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области, предоставитьФИО1 испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на пять лет.
Представитель административного ответчика Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении. При этом указал, что отказ административному истцу ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду является законным и обоснованным. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2017 году. В 2017 году администрацией было принято решения о продаже права аренды данного земельного участка. В адрес администрации Аннинского муниципального района 03 ноября 2017 года поступило обращение от Б.Н.Н. с просьбой отменить аукцион по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что по этому земельному участку проходит дорога общего пользования, ведущая к земельному участку, находящегося в пользовании данного гражданина. Администрацией Аннинского муниципального района Воронежской области была создана комиссия, был осуществлен выезд на местность. Актом обследования земельного участка от 01.12.2017 года с кадастровым номером №, площадью 1832919 кв.м., проведенного на основании вышеуказанного обращения, комиссионно принято решение о необходимости увеличения ширины полевой дороги до 5 метров, путем раздела с измененным участком с кадастровым номером №. 08 ноября 2017 года администрацией Аннинского муниципального района было принято решение об отмене аукцион, назначенного на 15 ноября 2017 года.Кадастровый инженер К.Е.С., осуществлявший кадастровые работы по формированию земельного участка, прокомментировал, что ширина полевой дороги на землях сельскохозяйственного назначения, прилегающая к спорному земельному участку с кадастровым номером № установлена в соответствии с Проектом внутрихозяйственного землеустройства и составляет 4 м. Данная дорога является вспомогательной поперечной дорогой, используемой как линия обслуживания и передвижения сельскохозяйственной техники. Данная дорога расположена вдоль лесополосы и не входит в состав земельного участка с кадастровым номером №. С целью разрешения спора и в дальнейшем избежать нарушения прав третьих лиц рекомендуется увеличить ширину полевой дороги до 5 м, скорректировав площадь спорного земельного участка. Впоследствии кадастровым инженером была изготовленасхема расположения границ земельного участка, в соответствии с которой площадь полевой дороги была увеличена, в связи с чем площадь земельного участка должна уменьшиться на 231 м2. Указанная схема расположения земельного участка была утверждена постановлением № 24 от 21.01.2022. Полевые дороги - это пути, необходимые для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. При проектировании полевых дорог необходимо обеспечить: подъезд к любому полю и рабочему участку, увязку местоположения дорог с размещением границ полей, рабочих участков, лесополос, удобство выполнения технологических процессов в поле и обслуживание техники, выполнения требований СниП, связь с магистральными внутрихозяйственными дорогами, кратчайшую взаимосвязь между хозяйственными центрами, полевыми станами, машинотракторными дворами и полями севооборотов.По норме (Свод правил.Автомобильные дороги СП. 34.13330.2012) ширина полосы дороги для безопасного проезда автотранспортным средствам должна составлять не менее 3 м, ограничений по увеличению ширины не установлено. Полевые внутрихозяйственные дороги - это грунтовые дороги, расположенные на территории севооборота в общей системе с размещением полей, полезащитных лесных полос и других элементов устройства территории пахотных земель, предназначенных для их транспортного обслуживания. Указанные дороги не поставлены на государственный кадастровый учет, как объект автомобильного транспорта (линейное сооружение) границы их не определены. Имеющиеся на земельных участках дороги могут использоваться для проезда к смежным земельным участкам, в том числе используемым иными лицами. Таким образом, в случае получения право аренды на спорный земельный участок, заявитель может препятствовать неопределенному кругу лиц проходу или проезду по данным дорогам.Кроме того, внутрихозяйственная дорога фактически сложилась в силу ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ и ч. 9 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку существует на местности более 15 лет. Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района. Как следует из заявления, ФИО1 намерен целиком использовать земельный участок для ведения деятельности крестьянского хозяйства. Предоставление заявителю спорного земельного участка под выращивание сельскохозяйственных культур является правом органа местного самоуправления, в том числе и правом выбора вида использования данного земельного участка, каких-либо обязательственных правоотношений между заявителем и администрацией Аннинского муниципального района не имеется. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 131 ФЗ и Уставом Аннинского муниципального района Воронежской области, должны в первую очередь защищать публичные интересы общества. В данном случае публичные интересы будут нарушены, поскольку земельный участок используется для сельскохозяйственного назначения, для выращивания сельскохозяйственной культуры, полевая дорога предназначена именно для проезда неограниченного круга лиц. В силу защиты публичных интересовФИО1 в предоставлении данного земельного участка в аренду отказано. Границы земельного участка подлежат уточнению, не смотря на то, что в выписке из ЕГРН на земельный участок его «статус» является актуальным, на другой момент времени данные сведения могут потерять свою актуальность.Таким образом, оспариваемый отказ администрации основанный на п. 24 ст. 39.16. Земельного Кодекса РФ- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости, является законным и основанным на нормах действующего земельного и гражданского законодательства.
Представитель третьего лица администрации Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО4 возражений относительно заявленных требований не представил, решение по предъявленному административному иску оставил на усмотрение суда. При этом указал, что исковые требования и представленные в материалы дела доказательства не нарушают прав третьего лица.
Изучив материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
26.01.2023 года ФИО1 обратился в администрацию Аннинского муниципального района с заявлением, в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> ( л.д. 15).
Письмом Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области № 216 от 09.02.2023г. в предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 было отказано (л.д. 16).
Согласно вышеуказанному отказу, по состоянию на 08.02.2023 года, в качестве причины отказа указаны основания, предусмотренные пунктом 24 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-Ф3 (границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости").
Из отказа в предоставлении земельного участка в аренду № 216 от 09.02.2023 г. следует, что актом обследования земельного участка от 01.12.2017 года с кадастровым номером 36:01:0710005:235, площадью 1832919 кв.м., проведенного на основании обращения гражданина с претензией о том, что по указанному земельному участку проходит дорога общего пользования, ведущая к земельному участку, находящегося в пользовании данного гражданина, комиссионно принято решение с целью решения спора, и во избежание нарушение прав третьих лиц, об увеличении ширины полевой дороги до 5 метров, путем раздела с измененным участком с кадастровым номером 36:01:0710005:235.
В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В силу п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 приведенной правовой нормы ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац второй пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Таким образом, из вышеизложенного, возможное расположение на земельном участке дороги, не препятствует предоставлению данного земельного участка в аренду.
В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и возникают с момента такой регистрации.
Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости; к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.
Согласно статье 22 данного Федерального закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, при этом требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
На основании обращения Б.Н.Н. в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области от 03.11.2017 года с просьбой отменить аукцион по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что по указанному земельному участку проходит дорога общего пользования, ведущая к земельному участку, находящегося в его пользовании (л.д.37), комиссией Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области проведено обследование вышеуказанного земельного участка.
08.11.2017 года администрацией Аннинского муниципального района было принято решение об отмене вышеуказанного аукциона ( л.д. 38).
По норме «Свод правил. Автомобильные дороги СП. 34.13330.2012» ширина полосы дороги для безопасного проезда автотранспортным средствам должна составлять не менее 3 м.
Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1832919 кв.м., от 01.12.2017 года, установлено, что схема расположения спорного земельного участка утверждена постановлением администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 26.04.2017 года, земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.05.2017 года. Данный земельный участок граничит с земельными участками, до которых необходимо передвигаться по дороге общего пользования. По границе спорного земельного участка проходит полевая дорога, прилегающая к спорному земельному участку, ширина которой установлена в соответствии с Проектом внутрихозяйственного землеустройства и составляет 4 метра. Данная дорога является вспомогательной поперечной дорогой, используемой как линия обслуживания и передвижения сельскохозяйственной техники. Данная дорога расположена вдоль лесополосы и не входит в состав земельного участка с кадастровым номером №. С целью разрешения спора и исключения нарушения прав третьих лиц кадастровым инженером рекомендовано увеличить ширину полевой дороги до 5 метров, скорректировав площадь спорного земельного участка. При этом комиссионно принято решение образовать новый участок путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером № ( л.д.33-36).
21.01.2022 г. (спустя 4,5 года) Администрацией Аннинского муниципального района Воронежской области вынесено постановление № 24 от 21.01.2022 г. « Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на территории Старотойденского сельского поселения», согласно которому утверждена схема расположения границ земельного участка, образованного путем раздела с измененным земельным участком (кадастровый номер №), из земель сельскохозяйственного назначения; участок, площадью 1832688 кв.м., обозначение: ЗУ 1, расположенный по адресу: <адрес>,сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования (л.д. 31-32).
В качестве причины отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду Администраций Аннинского муниципального района были указаны основания, предусмотренные пунктом 24 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-Ф3, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В вышеуказанном отказе № 216 от 09.02.2023 года указано, что по указанному земельному участку проходит дорога общего пользования, ведущая к земельному участку, находящегося в пользовании гражданина.
Однако, согласно акту обследования по границе спорного земельного участка проходит полевая дорога, прилегающая к спорному земельному участку, которая является вспомогательной поперечной дорогой, используемой как линия обслуживания и передвижения сельскохозяйственной техники. Данная дорога расположена вдоль лесополосы и не входит в состав земельного участка с кадастровым номером №.
Таким образом, доказательств, подтверждающих нахождение на спорном земельном участке дороги общего пользования, административным ответчиком не представлены.
Согласно сведений, представленных администрацией Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, Перечень автомобильных дорог утвержден постановлением от 25.04.2012 года. Реестр автомобильных дорог отсутствует. Размещение полевой дороги на земельном участке с кадастровым номером № соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования Старотойденского сельского поселения не предусмотрено( л.д. 39).
В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района автомобильная дорога, на земельном участке с кадастровым номером № не значится ( л.д. 40-42).
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.К автомобильным дорогам общего пользования названный закон относит автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, а к автомобильным дорогам необщего пользования - автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (части 3, 4 статьи 5 Закона N257-ФЗ).
Определение полевой дороги дано в пункте 3.13 Свода правил 99.13330.2016 "Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях", согласно которому полевые дороги - это пути, необходимые для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.
В судебном заседании не установлено, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 36:01:0710005:235 имеется в наличии дорога общего пользования, оформленная в установленном порядке, поставленная на кадастровый учет, либо указанная в документах территориального планирования, градостроительного зонирования.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) уточнением границ земельного участка является государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах. Указанный государственный кадастровый учет осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Несоответствие указанным требованиям может выражаться в таких обстоятельствах, как: отсутствие в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ, как правило, ранее учтенного земельного участка;содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка содержится реестровая ошибка (выраженная, например, в виде пересечения границ земельных участков или несоответствия содержащегося в ЕГРН описания местоположения границ земельного участка правоустанавливающему документу, документу об образовании земельного участка или фактическому положению на местности при отсутствии нарушения земельного законодательства - самовольного занятия земель или земельных участков, и тому подобное).
Указанные обстоятельства являются основанием для уточнения местоположения границ земельного участка или земельных участков - выполнения соответствующих кадастровых работ и государственного кадастрового учета на основании подготовленных документов.
В судебном заседании установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет в 2017 году.
Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 09.02.2023г., земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 18.05.2017 года, его площадь составляет 1832919 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, расположен по адресу: <адрес> ( л.д. 17-23).
Из выписки из единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок имеет статус "актуальный", имеет описание местоположения границ земельного участка, координаты поворотных точек границы земельного участка.Спорный земельный участок из оборота не изъят, не ограничен в обороте, каких- либо ограничений прав на землю, и в том числе на спорный земельный участок в связи с его резервированием либо нахождением в особо охраняемых зонах в ЕГРН не зарегистрировано. При формировании спорного земельного участка ответчиком, каких- либо ограничений, препятствующих его оборотоспособности, установлено не было.
Из выписки из ЕГРН от 09.02.2023 г. не следует, что границы земельного участка требуют уточнения.
Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения прохождение по земельному участку линейных объектов, не является основанием для отказа в предоставлении в аренду спорного участка.
Исходя из буквального толкования норм права, наличие на земельном участке линейных объектов, не является препятствием использования земельного участка для сельскохозяйственного производства.
Таким образом, даже в случае прохождения по земельному участку полевой дороги, данное обстоятельство не может препятствовать его предоставлению в аренду, поскольку не порождает у арендатора исключительного права на землю.
Оснований полагать, что договор аренды земельного участка может создать препятствия в доступе к территории общего пользования не имеется.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 указал, что границы данного земельного участка подлежат уточнению в целях соблюдения публичных интересов. При этом пояснил, что на момент обследования земельного участка с кадастровым номером № (01.12.2017 года) полевая дорога существовала, имела ширину четыре метра и не проходила по данному земельному участку. Комиссией было решено, что полевую дорогу необходимо расширить в сторону испрашиваемого земельного участка на один метр. На момент издания ненормативного правового акта ( 09.02.2023 г.), комиссия на местность не выезжала, т.е. при поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченным органом- Администрацией Аннинского муниципального района Воронежской области наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ проверено не было. С 2017 года до настоящего времени полевая дорога не расширялась, площадь земельного участка не корректировалась, соответствующие документы не составлялись. В настоящее время земельный участок является учтенным, обособленным объектом,в пользовании кого-либо не находится. Обременения на данный земельный участок отсутствуют, сведения внесенные в ЕГРН в отношении спорного земельного участка являются актуальными.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в отказеФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным, нарушает права и законные интересы истца, и не соответствует вышеизложенным нормам действующего законодательства, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Административным истцом ФИО1 заявлено требование обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области предоставить ФИО1 в аренду, сроком на 5 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"26. Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
На основании изложенного суд считает необходимым обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца с момента вступления постановления суда в законную силу предоставить ФИО1 в аренду, сроком на 5 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
При указанных обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать отказ администрации Аннинского муниципального района Воронежской области № 216 от 09 февраля 2023 года в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка незаконным.
Обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской областипредоставить ФИО1 в аренду, сроком на 5 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.А Кругова
Решение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2023 года.