Дело №2-790/25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2025 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.
при секретаре Арбузовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СОГБУ «Смоленскавтодор», Администрации г. Смоленска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений,
установил:
прокурор Ленинского района г. Смоленска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к СОГБУ «Смоленскавтодор», Администрации г. Смоленска о признании незаконным бездействия СОГБУ «Смоленскавтодор», выразившегося в ненадлежащем содержании дорожного покрытия, расположенного в границах участка от дома <адрес>, возложении на СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанности в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по принятию мер: к приведению уклона пандуса, расположенного на пути следования в пешеходной зоне у дома <адрес> в соответствии с требованиями п.5.1.14 СП 59.13330.2020, к занижению высоты бортового камня на пересечении <адрес> в соответствии с требованиями п.5.4.6 СП 59. 13330.2020, к занижению высоты бортового камня у дома <адрес> (ЧПОУ «Смоленский юридический колледж») в соответствии с п.5.4.6 СП 59.13330.2020, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о социальной защите инвалидов.
Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ЧПОУ «Смоленский юридический колледж», ООО «Эдем».
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования, просила удовлетворить их в полном объеме, не возражала против увеличения срока устранения нарушений.
Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, однако, необходимость устранения недостатков не оспаривала, в случае удовлетворения требований, просила увеличить срок устранения нарушений до года.
Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала на то, что Администрация г. Смоленска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы субъекту.
Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию СОГБУ «Смоленскавтодор».
Представители Смоленского юридического колледжа, ООО «Эдем», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ООО «Эдем» в письменных пояснениях по делу указало на то, что при выполнении заключенного с СОГБУ «Смоленскавтодор» контракта действовало в рамках предоставленной Учреждением проектной документации, и нарушения, на которые указывает истец, связаны с недостатками самой документации, а не с выполнением работ по контракту.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно абз.1 ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.
Возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности предусмотрена статьей 13.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законом Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий н сфере осуществлении дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (статья 1).
На основании ст. 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области (часть 1). Перераспределение указанных в части 1 настоящей статьи полномочий устанавливается до 1 января 2028 г.
Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области издано постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска определено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.
Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, которое в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.
Согласно п.1 приказа Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ( в настоящее время Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области) от 30.12.2022 №253 СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с 01.01.2023 до 01.01.2028 уполномочено на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.
Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно п.5.1.14 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденному и введенному в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.
Пунктом 5.4.6 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" предусмотрено, что сопряжение центральной наклонной поверхности пандуса бордюрного с поверхностями бортового камня и проезжей части выполняется на одном уровне. Допускается уровень примыкающей поверхности проезжей части принимать ниже на 5 мм. Сопряжение бортовых камней с боковыми наклонными поверхностями пандусов бордюрных выполняется на одном уровне. При монолитной конструкции пандуса бордюрного использование бортового камня не требуется.
По делу установлено, что в соответствии с постановлением № «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» <адрес> являются автомобильной дорогой общего пользования местного значения г. Смоленска.
В рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» ДД.ММ.ГГГГ СОГБУ «Смоленскавтодор» заключило с ООО «Эдем» контракт № на выполнение работ по объекту «ремонт <адрес> Содержание, объем и стоимость работ данного контракта определялось согласованной сторонами документацией, техническим заданием, согласно действующим ГОСТам, СНиПам. По результатам выполненных работ составлены акты о приемке выполненных работ по <адрес> на сумму 24 641 990,86 руб.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Смоленска совместно с экспертами ФИО11 ( эксперт в области создания и обеспечения барьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения) и ФИО12 (эксперт в области создания и обеспечения барьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения) проведено обследование <адрес>, по результатам которого установлены нарушения "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденному и введенному в действие Приказом № в нарушение п.5.4.6 СП 59.13330.2020 по <адрес> в местах на пересечении транспортных и пешеходных путей в районе <адрес>, а также на повороте на <адрес>, возле аптеки <данные изъяты> высота бордюрного камня превышает допустимые нормы; в нарушение п.5.1.14 СП 59.13330.2020 на пути следования в пешеходной зоне в районе <адрес> имеется пандус, уклон которого составляет <данные изъяты>%, что превышает установленные нормы.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Смоленска совместно с экспертами ФИО11 ( эксперт в области создания и обеспечения барьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения) и ФИО12 (эксперт в области создания и обеспечения барьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения) проведена проверка соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в том числе обеспечение доступной среды в пешеходных зонах, на тротуарах по <адрес>, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения СП 59.13330.2020 не устранены.
Наличие вышеназванных дефектов представителем СОГБУ «Смоленскавтодор» в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства не устранены.
Поскольку в нарушение норм вышеуказанного действующего законодательства СОГБУ «Смоленскавтодор» меры по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не приняты, автомобильная дорога принята в эксплуатацию с нарушением требований обеспечивающих доступность маломобильных групп населения, что нарушает права социально незащищенной категории граждан, с учетом перераспределения полномочий по осуществлению дорожной деятельности, на СОГБУ «Смоленскавтодор», суд находит иск прокурора Ленинского района г. Смоленска подлежащим удовлетворению, и признает незаконным бездействие СОГБУ «Смоленскавтодор», выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного покрытия, расположенного в границах участка от дома <адрес>, с возложении на СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по принятию мер: к приведению уклона пандуса, расположенного на пути следования в пешеходной зоне у дома <адрес> в соответствии с требованиями п.5.1.14 СП 59.13330.2020, к занижению высоты бортового камня на пересечении <адрес> в соответствии с требованиями п.5.4.6 СП 59. 13330.2020, к занижению высоты бортового камня у дома <адрес> (ЧПОУ «Смоленский юридический колледж») в соответствии с п.5.4.6 СП 59.13330.2020.
В иске к Министерству транспорта и дорожного хозяйства по Смоленской области, Администрации г. Смоленска, суд отказывает, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие СОГБУ «Смоленскавтодор», выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного покрытия, расположенного в границах участка от дома <адрес>.
Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу принять меры: к приведению уклона пандуса, расположенного на пути следования в пешеходной зоне у дома <адрес> в соответствии с требованиями п.5.1.14 СП 59.13330.2020, к занижению высоты бортового камня на пересечении <адрес> в соответствии с требованиями п.5.4.6 СП 59. 13330.2020, к занижению высоты бортового камня у дома <адрес> (ЧПОУ «Смоленский юридический колледж») в соответствии с п.5.4.6 СП 59.13330.2020.
В иске к Министерству транспорта и дорожного хозяйства по Смоленской области, Администрации г. Смоленска, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
Председательствующий: Н.Г. Шевцова
Мотивированное решение суда изготовлено 26.12.2025