№ ...а-865/2025

10RS0№ ...-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Береговой С.В.,

при секретаре Максимовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в заключении соглашения, бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее – административные истцы) обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – административный ответчик, Министерство) по тем основаниям, что несовершеннолетний ФИО2, а также ФИО4 и ФИО3 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № ... и № ..., а также жилого дома, расположенного по адресу: ........, Сандальская наб., ......... В феврале 2025 года административные истцы обратились в Министерство с заявлением о заключении соглашений о перераспределении указанных земельных участков, на основании ранее вынесенных распоряжений, однако в отношении земельного участка с кадастровым номером № ... ХХ.ХХ.ХХ получен отказ, ввиду отсутствия волеизъявления всех участников собственности указанного объекта на заключение такого соглашения, ответ на обращение в отношении земельного участка с кадастровым номером № ... на дату составления административного иска не поступило. ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на пользование проездом, однако, ответа на указанное обращение также не поступило. В связи с изложенным, просят признать незаконным отказ Министества в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ..., выраженный в письме от ХХ.ХХ.ХХ № ... и возложить обязанность в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу возобновить рассмотрение заявления от ХХ.ХХ.ХХ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; признать незаконным бездействие Министерства выраженное в не рассмотрении обращения административных истцов изложенное в заявлении о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ... от ХХ.ХХ.ХХ и обращения о выдаче разрешения на пользование проездом от ХХ.ХХ.ХХ.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения в соответствии с которыми возражал против удовлетворения административного иска, в том числе ввиду не поступления заявления от всех собственников земельного участка с кадастровым номером 10:03:0010303:174.

Представители заинтересованных лиц администрации Кондопожского муниципального района, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами Республики Карелия» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия № 390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия, принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством, заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пп. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ).

В статье 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе заключения соглашения о перераспределении земельных участков принимается в случае наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ( п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ)

Материалами дела установлено, что ФИО4, ФИО3 и несовершеннолетний ФИО2, являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № ..., общей площадью 637 кв.м. ±9 кв.м., и № ..., общей площадью 863 ± 10 кв.м, расположенных по адресу: ......... Указанные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Границы указанных земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ указанных земельных участков.

ХХ.ХХ.ХХ административные истцы обратились в Министерство с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № ... и № ..., а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № ... заявление административных истцов оставлено без удовлетворения.

Основанием принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что при подаче заявления о перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... отсутствовало волеизъявление всех собственников земельного участка на заключение соглашения.

Вместе с тем, в материалы дела представлены заявления административных истцов, а именно ФИО3 и ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, и ФИО4, на основании доверенности, а также сведения о регистрации заявлений в ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия», что свидетельствует о наличии такого волеизъявления. ФИО1 к заявлению приложены свидетельство о рождении ФИО2 и доверенность, выданная от имени ФИО4

В связи с чем, отказ ответчика в рассмотрении заявления не является законным.

Кроме того, в адрес административных ответчиков не поступил ответ на заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ....

В соответствии с положениями ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В силу пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15. ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Как следует из разъяснения, изложенного в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Срок рассмотрения поданного указанного выше заявления истца к моменту подачи административного искового заявления истек. Указанное выше свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований закона о сроке рассмотрения обращения истца.

Также ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, расположенных в кадастровом квартале № ..., площадью 174 кв.м.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к пункту 12 которого относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

По доводам иска, которые объективно ничем не опровергнуты, ответ на указанное обращение административный истец от административного ответчика не получил, сведений о рассмотрении обращения административный ответчик суду не направил.

Способом восстановления нарушенных прав административных истцов является понуждение административного ответчика рассмотреть в установленный срок заявление административного истца.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ....1-21 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, действующей в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО3 от ХХ.ХХ.ХХ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:03:0010303:174, общей площадью 863 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1, действующей в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ..., общей площадью 637 кв.м., земельного участка с кадастровым номером № ..., общей площадью 863 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ о выдаче разрешения на пользование проездом, распложенным в расположенных в кадастровом квартале № ..., площадью 174 кв.м.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность о результатах исполнения решения суда в указанной части сообщить в Кондопожский городской суд Республики Карелия и административному истцу в течение 10 календарных дней с момента получения копии решения суда, вступившего в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ИНН <***>, в пользу ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, СНИЛС № ..., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

С.В. Берегова

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.

Кондопожский городской суд Республики Карелия10RS0№ ...-90https://kondopozhsky.kar.sudrf.ru