Дело №2а-301/2023

УИД 29RS0017-01-2023-000182-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 14 марта 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Росковой О.В.,

при секретаре Прошиной О.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному иску администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области ФИО2, Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании недействительным представления.

установил:

администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области ФИО2 о признании недействительным представления.

В обоснование своих требований указано, что 13 января 2023 г. дознавателем ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР МЧС России по Архангельской области ФИО2 в адрес главы Няндомского муниципального округа вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Основанием внесения представления послужило возбуждение уголовного дела 26.10.2022 г. по факту пожара в строении многоквартирного жилого дома, произошедшего 27.08.2022 г. в 18 часов 11 минут по адресу: <адрес>. В результате пожара в значительной степени повреждены конструкции многоквартирного жилого дома – крыша (общедомовое имущество), имущество собственников жилых квартир. В ходе досудебного производства по уголовному делу установлено, что администрация в рамках полномочий, предусмотренных ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, не приняла меры к отбору управляющей организации, а также не организовала принятие мер, направленных на приведение помещения в прежнее состояние. Главе предложено незамедлительно рассмотреть данное представление с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения, провести мониторинг передачи жилого фонда на территории Няндомского района для исключения повторных нарушений, усилить работу в области инструктирования неработающего населения Няндомского муниципального округа Архангельской области мерам пожарной безопасности. Просит признать недействительным представление от 13 января 2023 г. № дознавателя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона).

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель административного ответчика – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, поддержал отзыв на исковое заявление.

Представитель административного ответчика Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области, заинтересованное лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 27 августа 2022 г. в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате чего повреждены крыша жилого дома, имущество собственников жилых квартир.

Постановлением главы администрации МО «Няндомский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> в жилое» утвержден акт обследования и заключения межведомственной комиссии по ? части <адрес> о признании данного помещения соответствующим требованиям, которым должно отвечать жилое помещение и пригодность его для постоянного проживания и переведена ? часть <адрес> из разряда нежилых помещений в жилой фонд.

На основании постановления главы администрации МО «Няндомский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса объекту «квартира» ФИО5», вышеуказанному объекту присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК «Активжилсервис» и Управлением строительства архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области заключен договор управления многоквартирными домами.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, выбран способ управления – непосредственное управление с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «УК «Активжилсервис» 30.11.2022 г. исключены из реестра лицензий сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

13 января 2023 г. дознавателем отдела надзорной деятельности и правового регулирования Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Управления надзорной деятельности и правового регулирования Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Архангельской области ФИО2 главе Няндомского муниципального округа Архангельской области было внесено представление № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).

Согласно данному представлению дознавателем установлено, что в строении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> предоставлялись бытовые услуги населению, а именно располагалась сауна. На основании приложения к договору управления многоквартирными домами от 1.07.2022 г. в управление ООО «УК «Активжилсервис» была передана часть строения дома – квартиры №№1,2,3, общей площадью жилых помещений 115 кв.м., <адрес> площадь 150 кв.м., занятая сауной, в управление управляющей организации передана не была.

Также представлением установлено, что в ходе досудебного производства по уголовному делу установлено, что администрация в рамках полномочий, представленных ч. 17 ст. 161 ЖК РФ не приняла меры по отбору управляющей организации, а также не организовала принятие мер, направленных на приведение помещения в прежнее состояние, в связи с чем требовал от должностного лица – главы Няндомского муниципального района:

Рассмотреть данное представление.

Провести мониторинг передачи жилого фонда на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области для исключения повторных нарушений.

Усилить работу в области инструктирования неработающего населения Няндомского муниципального округа Архангельской области мерам пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст.2 УК РФ, предупреждение преступлений является одной из задач производства по уголовным делам. В развитие названной нормы частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

По смыслу приведенных правовых норм, основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, является доказанность факта совершения преступления и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих преступление либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению преступления.

Из содержания вышеизложенных положений ч.2 ст.158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

Из содержания оспариваемого представления следует, что в нем отсутствуют сведения о том, каким образом деятельность администрации привела к совершению преступления лицом, а изложены только обстоятельства совершения неустановленным лицом преступных действий.

Кроме того, согласно ч.4 ст.20 ЖК РФ, а также положения о муниципальном жилищном контроле на территории Няндомского муниципального округа предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в отношении муниципального жилищного фонда.

При этом, в <адрес> жилых помещений, состоящих в реестре муниципальной собственности, не имеется, все квартиры в частной собственности, то есть оснований для проведения муниципального жилищного контроля не имеется.

Довод представления о том, что факт непередачи части дома в управление управляющей организации не способствует обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания имущества, на момент его вынесения является несостоятельным. Так как, в настоящее время способ управления многоквартирным домом, в том числе спорным жилым помещением №4 выбран, дом перешел в непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений, что следует из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Также нельзя сделать вывод о том, что в управление управляющей организации была передача только часть дома, а именно квартиры №№1,2,3 по адресу: <адрес>, поскольку в приложении к договору не указаны именно данные квартиры, а лишь указана общая площадь жилых помещений.

При этом, как усматривается из представления, причиной возникновения данного пожара послужило загорание горючих материалов от теплового воздействия нагретой поверхности электрической печи, то есть очаг пожара был внутри помещения собственника, а управляющая организация занимается оказанием услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу Постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 28 декабря 2018 года №301 «Об организации обучения неработающего населения мерам пожарной безопасности в муниципальном образовании «Няндомский муниципальный район» орган местного самоуправления организует обучение неработающего населения муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Обучение неработающего населения по месту жительства проводится жилищными организациями в объеме инструктажей по пожарной безопасности, в том числе при заселении гражданами квартир, с вручением памяток (выписок из инструкций) о мерах пожарной безопасности.

Администрация, в том числе, организует взаимодействие с организациями, управляющими жилищным фондом, в целях обучения ими неработающего населения мерам пожарной безопасности, что касается, в частности, вопросов обучения нанимателей помещений муниципального жилищного фонда.

Вместе тем, в данном случае нельзя отнести к обстоятельствам способствующим совершению преступления недостаточное инструктирование неработающего населения Няндомского муниципального округа Архангельской области мерам пожарной безопасности, так как, лицо, обвиняемое в совершении преступления, в данном случае ФИО4, являлась и является лицом самозанятым, что подтверждается справками о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за периоды 2021- 2023.

Доказательств ненадлежащей организации обучения и проверки знаний ФИО4, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Таким образом, оспариваемое представление внесено без предусмотренных законом оснований, необоснованно возлагает на административного истца дополнительные обязанности, связанные с его рассмотрением при отсутствии нарушений требований закона.

Указанное свидетельствует о незаконности оспариваемого представления.

В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области ФИО2, Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании недействительным представления, удовлетворить.

Признать представление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Архангельской области ФИО2 от 13 января 2023 года № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Роскова

Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 года.