66RS0051-01-2023-000577-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 09 марта 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Тарасовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу №2а-896/2023 по административному иску

ФИО1 к Администрации Серовского городского округа, Главе Серовского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Серовского городского округа - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Главы Серовского городского округа Сизикова Василия Витальевича - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением о признании решения от 02.03.2023 на уведомление от 28.02.2023 незаконным, как ограничивающим её право на проведение публичного мероприятия (митинга) на предмет выражения протеста против повышения тарифов ЖКХ, возложении обязанности согласовать возможное проведение публичного мероприятия на 11.03.2022 в г.Серове Свердловской области на Преображенской площади у фонтана.

В обоснование заявленных требований указала, что соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в Администрацию Серовского городского округа было подано уведомление (№б/н от 28.02.2023) о проведении 11.03.2023 по адресу: г.<адрес> у фонтана либо предоставить альтернативную площадку для проведения публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 150 человек. В качестве цели публичного мероприятия указано: выражение протеста против необоснованного повышения тарифов ЖКХ. Письмом от 02.03.2023 № административному истцу было отказано в согласовании публичного мероприятия. В качестве причины отказа указано, что протоколом Оперативного штаба Свердловской <адрес> от 26.10.2022 № ни территории Свердловской <адрес> проведение публичных мероприятий ограничено. Решения Оперативного штаба в силу п.8 Указа Президента Российской Федерации № являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти Свердловской <адрес>. При введенном уровне базой готовности, в рамках которого реализуются меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов обеспечивающие жизнедеятельность населения, функционирования транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а так же объектов представляющие повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды. Считает, что <адрес> в <адрес>, не подпадает под объект, который нуждается в дополнительной реализации мер по усилению охраны общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, так как <адрес>, не является военным, важным государственным либо специальным объектом, который обеспечивает жизнедеятельность населения. Администрация Серовского городского округа проводила публичные мероприятия на Преображенской площади, а именно: Празднование Нового года, закрытие зимнего городка, Масленица. Ч.3 ст.12 Закона о митингах предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании публичных мероприятий, согласно которых, орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. Основание, указанное в обжалуемом ответе на уведомление о проведении публичного мероприятия, не предусмотрено законом, а, следовательно, решение административного ответчика нарушает ч.3 ст.12 Закона о митингах. Следовательно, обжалуемый ответ административного ответчика не только нарушает Закон о митингах, но и необоснованно ограничивает свободу собраний и выражения мнений, гарантированные ст.31 и ст.29 Конституции.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, по тем доводам, которые изложены в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Дополнительно отметила, что как проведение массовых мероприятий, так и проведение публичных мероприятий, связано с пребыванием значительного количества участников, митинг планируется проводить мирно, указанное будет обеспечивать она как организатор митинга, а также орган внутренних дел. <адрес> не относится к местам, поименованным в Указе Президента Российской Федерации №757. Просила учесть, что единственным основанием отказа в согласовании проведения митинга, на что указано в Законе о митингах, указано на подачу уведомления о его проведении лицом, которое в соответствии с настоящим законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, чего исходя из ответа Администрации Серовского городского округа не усматривается. Также считает, что провести митинг, она, как лицо, проживающее на территории Серовского городского округа, вправе именно на указанной территории несмотря на то, что тарифы по ЖКХ, утверждаются органами региональной власти.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требования ФИО1 отказать, по доводам возражения в письменной форме. В адрес администрации Серовского городского округа в порядке ст.7 ФЗ РФ от 19.06.2004 №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» поступило уведомление от организатора публичного мероприятия ФИО1 о согласовании проведения публичного мероприятия 11.03.2023 в форме митинга численностью 150 человек с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на Преображенской площади, возле фонтана. Согласно уведомлению ФИО1 целью проведения митинга послужило выражение протеста против завышения стоимости коммунальных услуг и повышения тарифа на капитальный ремонт более 45%.

Администрацией в адрес ФИО1 направлен ответ исх. №, согласно которому ей было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия по причине действия Указа Президента РФ от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 №756», на территории Свердловской области введен уровень базовой готовности, в рамках которого реализуются меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Реализация таких мер осуществляется оперативным штабом. Протоколом которого от 26.10.2022 №1 на территории Свердловской области ограничено проведение публичных мероприятий. Решения оперативного штаба в силу п.8 вышеуказанного Указа Президента РФ являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти Свердловской области, органами местного самоуправления... Во исполнение Указа Президента РФ от 19.10.2022 №757, в соответствии со ст.111 Областного закона от 10.03.1999 №4-ОЗ «О правовых актах Свердловской области» создан Оперативный штаб Свердловской области. Состав Оперативного штаба и положение о штабе утверждены Указом Губернатора Свердловской области. Оперативный штаб является временно действующим коллегиальным координационным органом, созданным для реализации полномочий Губернатора Свердловской области по принятию решений, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.10.2022 №757. в рамках режима (уровня базовой готовности. Задачами оперативного штаба являются, в том числе усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. П.8 протокола оперативного штаба от 26.10.2022 №1 принятым по вопросу реализации мероприятий по выполнению Указа Президента РФ №757 от 19.10.2022, предписано органам местного самоуправления принять меры по ограничению проведения собраний, митингов, демонстраций, пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории Свердловской области.

Доводы административного истца о том, что Преображенская площадь в г.Серове не подпадает под объект, который нуждается в дополнительной реализации мер по усилению охраны общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, считают несостоятельным, не основанным на нормах действующего законодательства. Кроме того, в условиях введения уровня базовой готовности, органы местного самоуправления обязаны принимать меры, ограничивающие проведение публичных мероприятий в любых местах, где возможно скопление граждан. <адрес> является территорией с массовым пребыванием граждан Серовского городского округа. В восточной части Преображенской площади расположено главное религиозное сооружение города - Храм во имя Преображения Господня, где постоянно проходят различные религиозные мероприятия, требующие особой атмосферы, в том числе на улице. С учетом подп.4 п.2.1-1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации №54-ФЗ территория Преображенской площади, где расположено культовое здание, предназначенное для осуществления религиозной деятельности, является местом паломничества православных граждан, соответственно, данная территория не может быть отнесена к местам, где разрешается проведение митингов. Кроме того, указание административного истца на то, что администрацией <адрес> проводились также публичные мероприятия на Преображенской площади - Празднование Нового года, закрытие зимнего городка, Масленица, при наличии ограничений, является несостоятельным, так как указанные мероприятия не имеют статус публичных и их проведение не требует проведения согласования с органами местного самоуправления. Данные мероприятия имеют совершенно иные цели, являются отличными по количеству участников. Кроме того, цель организации митинга не является предметом, относящимся к полномочиям администрации Серовского городского округа. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации тарифы на коммунальные услуги (п.2 ст.157) и минимальный размер взноса на капитальный ремонт (п.8.1. ст.156) устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Административный ответчик Глава Серовского городского округа Сизиков В.В. о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, свою явку в судебное заседание не обеспечил.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке, в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19.06.2004 N54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (п.1 ч.3 ст.5).

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 №54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании положений ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

П.5 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N756» (далее Указ Президента РФ №757) в целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей постановлено ввести на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в п.п.1, 3 и 4 настоящего Указа, режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В силу п.6 Указа Президента РФ №757 установлено, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации. Руководителем оперативного штаба субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав оперативного штаба субъекта Российской Федерации включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций (п.8 Указа Президента РФ №757).

Во исполнение Указа Президента РФ №757 и в соответствии со ст.111 Областного закона от 10.03.1999 №4-03 «О правовых актах Свердловской области» на территории Свердловской области создан Оперативный штаб Свердловской области.

Состав Оперативного штаба и положение о штабе, были утверждены Указом Губернатора Свердловской области от 20.10.2022 №542-УГ/ДСП, затем Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2022 №688-УГ.

Задачами Оперативного штаба являются, в том числе усиление охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Протоколом оперативного штаба от 26.10.2022 №1 принятым по вопросу реализации мероприятий по выполнению требований Указа президента Российской Федерации №757, в том числе органам местного самоуправления предписано принять меры по ограничению проведения собраний, митингов, демонстраций, пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории Свердловской области.

Таким образом, на федеральном уровне установлены права регионального органа государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительны и обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима базовой готовности.

Также на федеральном уровне установлены права органа местного самоуправления самостоятельно, с учетом складывающейся ситуации в регионе, предусматривать действующие на территории субъекта Российской Федерации дополнительные и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении уровня базовой готовности, в связи с чем, считаем, что административному истцу правомерно было отказано в проведении публичного мероприятия в связи с наличием нормативного акта субъекта Российской Федерации, ограничивающим проведение таких мероприятий в условиях введенного уровня базовой готовности.

Судом установлено, что 28.02.2023 в адрес Администрации Серовского городского округа в порядке ст.7 ФЗ РФ от 19.06.2004 №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» поступило уведомление от организатора публичного мероприятия ФИО1 о согласовании проведения 11.03.2023 публичного мероприятия в форме митинга численностью 150 человек с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на Преображенской площади, возле фонтана, целью проведения митинга заявлено выражение протеста против завышения стоимости коммунальных услуг и повышения тарифа на капитальный ремонт более 45%.

На основании положений Постановления Администрации Серовского городского округа №980 от 09.06.2016 «Об утверждении Порядка рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории Серовского городского округа», 01.03.2023 состоялось заседание комиссии по рассмотрению уведомлений о проведении публичных мероприятий, и Главе Серовского городского округа было рекомендовано в целях исполнения п.8 решения оперативного штаба Свердловской области от 26.10.2022 отказать ФИО1 в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга.

Главой Серовского городского округа 02.03.2023 ФИО1 дан ответ исх. №, согласно которому ей было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия по причине действия Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 №756», который ФИО1 получен своевременно, что последней не оспаривается, признается.

На основании абз.4,5 п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №28 от 26.06.2018 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.

С учетом изложенного и установленных судом обстоятельств дела, суд не может согласиться с доводами ФИО1 в части возможного запрета проведения митинга, только в случае, указанном в ч.3 ст.12 Закона о митингах, согласно которому орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, так как ФИО1 не учитывается правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, выраженная в официально опубликованном определении от 02.04.2009 N484-О-П «По жалобе граждан Л., Ш. и ФИО4 на нарушение их конституционных прав положением ч.5 ст.5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее ст.31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (ст.1 и ст.64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55, ч.3, Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (ст.17, ч.3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями ст.18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (п.1 ст.20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, ст.21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Суд исходит из того, что отказ административным ответчиком в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, связан с введением на территории Свердловской области на основании Указа Президента Российской Федерации №757 оперативным штабом ограничительных мер, в том числе в части проведения публичных и массовых мероприятий, направленных, в первую очередь, на защиту безопасности населения и соответствующих структур обеспечивающих жизнедеятельность населения в условиях режима базовой готовности.

Доводы ФИО1 о том, что заявленное к проведению публичное мероприятие в форме митинга не представляет какой-либо опасности, будет проводиться мирно, не принимаются судом, так как в силу п.6 Указа Президента Российской Федерации №757 перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации, что и было определено Оперативным штабом, в части ограничения проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области.

Таким образом, решение об отказе в согласовании проведения 11.03.2023 публичного мероприятия в форме митинга в г.Серове Свердловской области, на территории которой введен режим базовой готовности, соответствует требованиям Федерального закона от 19.06.2004 N54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», обусловлено недопущением создания угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе лиц, которые могут участвовать в предполагаемом митинге.

Оспариваемое решение принято уполномоченным субъектом, порядок его принятия соблюден, основания для его принятия имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные административные правоотношения.

Ссылки ФИО1 на то, что в решении органа местного самоуправления не содержится предложений относительно альтернативного места проведения публичного мероприятия, с учетом обстоятельств дела, не являются основанием для вывода о нарушении порядка рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия и о незаконности решения по вопросу согласования избранного заявителем места его проведения, равно как и о выводах о нарушении прав административного истца таким решением.

Оспариваемый ответ основан на необходимости соблюдения прав и законных интересов, как участников заявленного публичного мероприятия, так и иных граждан, в целях общественной безопасности и общественного порядка, их жизни и здоровья.

При этом суд приходит к выводу о том, что указанные административным истцом в уведомлении от 28.02.2023 сведения по вопросу форм и методов обеспечения медицинской помощи, общественного порядка планируемого мероприятия, носят по своей сути декларативный характер, не содержат конкретной информации о посильном конструктивном участии в поддержании общественного порядка и безопасности граждан в пределах имеющихся у организатора публичного мероприятия возможностей.

Также суд приходит к выводу, что административные ответчики, правильно указали в ответе организатору митинга на обстоятельства, указанные в Указе Президента Российской Федерации, о предпосылках для совершения правонарушений, включая групповые нарушения общественного порядка и безопасности в общественных местах и местах массового скопления людей в планируемую дату, так как при введении режима военного положения на территориях ДНР и ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, все другие субъекты Российской Федерации, в том числе Свердловская область на территории которой введен режим базовой готовности, обязаны, в лице уполномоченных субъектов, принимать меры, направленные на недопущение возможного нарушения общественного порядка при массовом скоплении людей.

При указанном, ФИО1, не учитывает, что её доводы о проведении на Преображенской площади массовых мероприятий по открытию и закрытию Зимнего городка, Масленицы, являющимися праздничными массовыми мероприятиями, не являются как таковыми публичными мероприятиями, относительно которых установлено правовое регулирование, при том, что митинг представляет собой массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В определении от 24.102013 N1721-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что положение ст.20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя через категорию «массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах» общественные отношения, на которые распространяется его действие, как по своему буквальному смыслу, так и с учетом его места в системе действующего правового регулирования относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19.06.2004 N54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (п.1 – п.6 ст.2).

Проведение публичных мероприятий регламентируется Законом о публичных мероприятиях, ст.4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Довод ФИО1 относительно того, что именно она и органы внутренних дел будут обеспечивать порядок при проведении митинга, являются несостоятельными, так как не учитывают реальное положение дел на территории Российской Федерации в целом, равно как и конкретно на территории Свердловской области, включая распределение сил правопорядка по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, при том, что сама по себе ФИО1 обеспечить своими силами охрану общественного порядка при проведении митинга не сможет, иное является её декларацией на будущее в части достижения ожидаемого результата, а не реальным предложением мер по охране общественного порядка, которые возможны к реализации.

Ст.12 Закона о публичных мероприятиях закреплены обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, административный истец не учитывает, что проведение публичных мероприятий в любом случае регулируется не только нормами Закона о публичных мероприятиях, но также, как уже было указано выше и иными нормативно-правовыми актами, в том числе Указом Президента Российской Федерации.

Кроме этого, судом не установлено и нарушение прав ФИО1 оспариваемым ответом, с учетом того, что последняя вправе реализовать предоставленное Конституцией Российской Федерации право выражения мнения, при введении на территории Свердловской области уровня базовой готовности, в иных формах.

При оценке соразмерности запрета на проведение публичных мероприятий из-за введения режима базовой готовности нельзя не учитывать, что гражданин не лишен возможности в рамках реализации гарантированных ст.29 и ст.33 Конституции Российской Федерации прав использовать иные формы выражения своего мнения и доведения его до других граждан и органов публичной власти, на что указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21.07.2022 N1769-О.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд приходит к выводу, что обжалуемым ответом конституционные права и законные интересы административного истца не нарушены, административные ответчики, действуя в пределах своей компетенции, выполнили возложенные на них обязанности Указом Президента Российской Федерации №757 от 19.10.2022 относительно указанного в п.8 Указа усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Административный истец не представила суду доказательств нарушения её прав направлением оспариваемого ответа, содержащего мотив несогласования проведения массового мероприятия. Конституционные права и законные интересы административного истца оспариваемым ответом не нарушены.

Ч.1 ст.200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право суда при выявлении случаев нарушения законности вынести частное определение.

Учитывая, что таких случаев при рассмотрении кассационной жалобы не выявлено, оснований для вынесения частного определения, о чем просит административный истец, не имеется.

Следовательно, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Серовского городского округа, Главе Серовского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения от 02.03.2023 №140/01-1-28/1612, возложении обязанности согласовать публичное мероприятие – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 09.03.2023

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова