Постановление выдано Ленинским районным судом г.Владивостока (г.Владивосток, ул.Пушкинская, 63),

срок предъявления к исполнению 2 года,

дата выдачи ___________,

дата вступления в законную силу ___________

штраф в добровольном порядке (оплачен/не оплачен)

Дело № 5-677/2023

25RS0001-01-2023-008085-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Третьякова Д.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГАЗЕТА «ДВ ВЕДОМОСТИ»», ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения и адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Редакция газеты «Дальневосточные ведомости (регистрация ПИ №) в лице юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Газета «ДВ Ведомости» выпустила в свет выпуск № (1256) газеты «Дальневосточные ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ, где размещена статья «Выборы всё», содержащая информацию об иностранном агенте ФИО1, без указания на статус иностранного агента, в нарушение требований части 9 статьи 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации, тем самым, Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗЕТА «ДВ ВЕДОМОСТИ»» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Газета «ДВ Ведомости» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, не оспаривая факт совершения обществом вменяемого административным органом административного правонарушения, полагает, что имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения. Просит учесть: совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда, принятие мер на устранение выявленных нарушений Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации, в том числе проведение обучения с главным редактором печатного издания.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Роскомнадзор, административный орган) ФИО3 в судебном заседании пояснила, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт совершения ООО «Газета «ДВ Ведомости» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, в связи с чем, просит привлечь к административной ответственности. Указала, что санкция вменяемой статьи не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественный объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

В настоящее время (с 24.06.2023) действует редакция названной нормы, в соответствии с которой запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Согласно положениям статьи 59 Закона № 2124-1 злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физлицо-иноагент - физическое лицо, выполняющее функции иностранного агента. Эта категория попадает под действие Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Установлено, что СМИ – газета «Дальневосточные ведомости» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Роскомнадзором под регистрационным номером ПИ № №.

Учредителем СМИ газеты «Дальневосточные ведомости» является ООО «Газета «ДВ Ведомости» и в соответствии с пунктом 1.3 договора между Учредителем и редакцией средства массовой информации газеты «Дальневосточные ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ, редакция СМИ является структурным подразделением учредителя ООО «Газета «ДВ Ведомости».

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр иностранных агентов (https://miniust.gov.ru/uploaded/files/reestr-inostrannyih-agentov-08092023.pdf).

В силу подпункта 5.1.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Ф. государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляет Роскомнадзор.

В ходе внепланового мероприятия системного наблюдения в отношении средства массовой информации - газеты «Дальневосточные ведомости» должностными лицами Роскомнадзора установлен факт выпуска газеты «Дальневосточные ведомости» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ (страница 4), в которой в статье «Выборы всё» содержится информация об иностранном агенте ФИО1, без указания статуса иностранного агента, тем самым нарушив требования частью 9 статьи 4 Закона РФ №.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, договором между Учредителем и Редакцией газеты (главным редактором) «Дальневосточные Ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, заключением от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания газеты «Дальневосточные ведомости» ПИ № ФС 77 – 69059 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО», докладной запиской от 18.092023 №-дн о результатах проведения систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания газеты «Дальневосточные ведомости» (реестровая запись ДД.ММ.ГГГГ ПИ № №), оформленной Росконадзором, копией публикции в выпуске газеты № (1256) от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № и иными материалами дела, получившими оценку судом с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «Газета «ДВ Ведомости» требований части 9 статьи 4 Закона № 2124-1, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Сведения о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России и являются общедоступными.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Газета «ДВ ведомости» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований части 9 статьи 4 Закона № 2124-1.

При этом, факт нарушения обществом указанных требований закона не оспаривается.

Таким образом, у ООО «ГАЗЕТА «ДВ ВЕДОМОСТИ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что позволяет сделать вывод о виновности в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вина ООО «Газета «ДВ ведомости» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, является установленной и подтверждается материалами административного дела.

В соответствии в частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Суд проверил соблюдение Роскомнадзором процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении ООО «Газета «ДВ ведомости» к административной ответственности, протокол по делу об административном правонарушении № № составлен уполномоченным должностным ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи с чем, признается судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Действия общества квалифицированы административным органом в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Судом также не установлено нарушений административным органом процессуальных норм, гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

ООО «Газета «ДВ ведомости» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, на момент рассмотрения данного дела судом, не истек.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено.

Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Судом установлено отсутствие оснований для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.15 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, при наличии смягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание положения статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным применение к ООО «Газета «ДВ ведомости» наказания, предусмотренного для юридических лиц в минимальном размере санкцией части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Возможность снижения размера административного штрафа по правилам, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, отсутствует, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, составляет менее 100 000 рублей.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, с 06.04.2022 года введена в действие статья 4.1.2, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газета «ДВ ведомости» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «микропредприятие»), что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из предусмотренной частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ санкции и с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, размер административного штрафа для ООО «Газета «ДВ ведомости» составляет от 20 000 до 25 000 рублей.

Учитывая статус юридического лица, а также отсутствие в материалах дела сведений об отягчающих вину обстоятельствах и наличие смягчающих вину, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает справедливым назначить ООО «Газета «ДВ ведомости» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

По мнению суда, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗЕТА «ДВ ВЕДОМОСТИ», ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения и адрес: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного часть. 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф в порядке части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу);

Лицевой счет - <***>;

Наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю;

ИНН – <***>; КПП – 253901001; БИК – 010507002;

Единый казначейский счет - 40102810545370000012;

Казначейский счет - 03100643000000012000;

ОКТМО – 05701000;

КБК – 09611601131019001140;

УИН – 09600000000045541747;

основание платежа – штраф по делу № 5-677/2023 (25RS0001-01-2023-008085-13).

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня его получения.

Судья Д.К. Третьякова