Решение по делу № 2-688/2022 от 20.06.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию.

Дело №

УИД 14RS0019-01-2022-001052-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 20 июня 2022 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Мелкумян Д.Л., с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – УПФ РФ по РС(Я), указав, что 08 марта 2017 года, она в установленном законом порядке с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости обратилась в ГУ – УПФ РФ в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия). Основанием подачи заявления стали п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В качестве доказательств наличия оснований для назначения досрочной пенсии по старости к заявлению были приложены все необходимые документы. Решением № от 03 августа 2017 года ответчик отказал в удовлетворении заявления и назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с тем, что возраст на дату обращения за установлением страховой пенсии по старости не достиг требуемых 50 лет и без указания на специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии. Указывает, что 22 апреля 2004 года истец была трудоустроена в должность медицинской сестры социальной помощи психоневрологического диспансера, продолжает работать в этой должности по настоящее время. Вся ее трудовая деятельность связана с непосредственным и постоянным контактом и обслуживанием психических больных, в течение полного рабочего дня. На протяжении всей трудовой деятельности, постоянно повышала свою квалификацию на циклах «социальная помощь психическим больным». За период работы в должности медицинской сестры социальной помощи психоневрологического диспансера, к основному окладу выплачивались 25 % за опасные для здоровья и тяжелые условия труда, предоставлялся дополнительный отпуск в количестве 35 дней за вредные условия труда. На момент обращения за назначением досрочной страховой пенсией по старости, и в соответствии с Правилами, регулирующими исчисление периодов работы, истец обладала достаточным трудовым стажем, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как осуществляющими лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, в должности медицинской сестры социальной помощи психоневрологического диспансера. При оценке пенсионных прав ответчик незаконно не принял к зачету периоды моей работы с 22 апреля 2004 года по 08 марта 2017 года в должности медицинской сестры социальной помощи психоневрологического диспансера ГБУ РС(Я) «Нерюнгринский центральной районной больницы» (работы по вредных и (или) опасных условиях труда). На момент обращения с заявлением за назначением досрочной страховой стаж более 23 лет, стаж в районе Крайнего Севера более 23 лет, необходимый стаж работы, предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» более 20 лет. До предъявления искового заявления я не обращалась с жалобой на действия ответчика в вышестоящий в порядке подчиненности орган. Просит признать незаконным и отменить решение ГУ – УПФ ПФ в Нерюнгринском районе Республика Саха (Якутия) от 03 августа 2017 года № об отказе в назначении ФИО4 досрочной страховой пенсии по старости и не выключении в специальный стаж периодов ее работы в должности медицинской сестры социальной помощи психоневрологического диспансера; обязать ГУ – УПФ РФ в Нерюнгринском районе Республике Саха (Якутия) включить ФИО4 в специальный стаж, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 22 апреля 2004 года по 08 марта 2017 года в должности медицинской сестры социальной помощи психоневрологического диспансера; обязать ГУ – УПФ РФ в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия) включить ФИО4 периоды работы с 22 апреля 2004 года по 08 марта 2017 года в специальный страховой стаж в должности медицинской сестры социальной помощи психоневрологического диспансера, как работнику, имеющему непосредственный и постоянный контакт с психическими больными и занятому обслуживанием психических больных в течение полного рабочего дня, то есть работнику, осуществляющему свою деятельность с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда; обязать ГУ – УПФ РФ в Нерюнгринскому районе Республики Саха (Якутия) назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента наступления такого права, то есть с 20 марта 2017 года.

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2022 года, отраженным в протоколе судебного заседания от 18 мая 2022 года, произведена замена ненадлежащего ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) на надлежащего ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2022 года, отраженным в протоколе судебного заседания от 18 мая 2022 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика, привлечено Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница».

Истец ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просит удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – ОПФ РФ по Республике Саха (Якутия) ФИО2 на судебном заседания с требованиями истца не согласилась, в удовлетворении иска просит отказать, заявила о пропуске истцом срока исковой давности и применении последствий пропуска исковой давности.

Представитель третьего лица ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» ФИО3 с исковым заявлением не согласилась, в удовлетворении иска просит отказать.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, представителя третьего лица, и, исследовав письменные материал дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу пп. «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Списком № 2 работа в должности среднего и младшего медицинского персонала (код 2260000в) в психиатрических (психоневрологических) лечебно - профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка поименована в подразделе «в» пункта 22600000-1754б «Работники, непосредственно обслуживающие больных» раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения».

В соответствии с п.п. 4-5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда на пенсию за выслугу лет» № 5 от 22 мая 1996 года, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

08 марта 2017 года ФИО4 обратилась в ГУ – УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решением ГУ – УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2017 года № установлено, что на дату обращения страховой стаж ФИО4 составил календарно 23 года 10 месяцев 22 дня, стаж работы в районах Крайнего Севера составил 23 года 10 месяцев 01 день, стаж работы предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ составил 09 лет 09 месяцев 16 дней, и в связи с отсутствием необходимого стажа (30 лет) и недостижением необходимого возраста (50 лет) ФИО4 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Как указал на судебном заседании представитель истца ФИО1 данное решение было получено истицей в августе 2017 года и в последующем она с заявлением о назначении ей пенсии в пенсионный орган не обращалась.

Обращаясь в суд с данным иском ФИО4 по существу не оспаривает продолжительность ее общего стажа работы, стажа работы в районах Крайнего Севера или стажа работы лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, установленные пенсионным органом на момент обращения, и в тоже время указывает на наличие у нее права на назначение досрочной пенсии в связи с выполнением работы с тяжелыми условиями труда (п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с приведенными положениям законодательства для назначения ФИО4 по указанным ею основаниям досрочной страховой пенсии по старости, необходимо установить факт работы истца в спорные периоды на работах с тяжелыми условиями труда, а также занятость в течение полного рабочего дня и не менее 80% рабочего времени.

Вместе с тем, доказательств этого в ходе судебного разбирательства истцом не представлено и судом не добыто.

Как следует из трудовой книжки и копии трудового договора от 21 апреля 2004 года № 83 ФИО4 работает с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры социальной помощи психоневрологического диспансера МУЗ «Нерюнгринская городская больница», а в последующем после реорганизации учреждения в должности медицинской сестры социальной помощи психоневрологического диспансера ГБУ «Нерюнгринская центральная районная больница» и по настоящее время.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что Рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости». Обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Согласно должностной инструкцией медицинской сестры кабинета социальной помощи психоневрологического диспансера ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница», утвержденной 15 апреля 2014 года в ее должностные обязанности входит принятие активного участия на всех этапах диспансеризации и лечения больных, под руководством врача-психиатра участкового, осуществлять патронаж диспансерных больных, нуждающихся в постоянном наблюдении, содействие работе по недопущению социальной и трудовой дезадаптации психических больных и т.д.

Аналогичные должностные обязанности закреплены в должностной инструкции медицинской сестры кабинета социальной помощи психоневрологического диспансера ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница», утвержденной 01 сентября 2020 года.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета ФИО4, зарегистрированной в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ, за период с апреля 2004 года и по настоящее время у истицы стаж в особых условиях труда отражен в периоде 2021 года под кодом 2260000в.

Однако, информационным письмом от 15 июня 2022 года ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» сообщило, что страховые взносы по дополнительному тарифу за работу со вредными условиями труда по должности ФИО4 производились за период с 01 января по 31 мая 2021 года ошибочно. Данную позицию третьего лица на судебном заседании подтвердила представитель, пояснив, что данная ошибка вызвана сбоями в программном обеспечении используемом при подготовке отчетности.

Согласно карты специальной оценки условий труда № от 08 февраля 2017 года, с которой истица была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, по должности медицинской сестры кабинета социальной помощи психоневрологического диспансера ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» установлен 2 класс условий труда и право на досрочное назначение страховой пенсии отсутствует.

В п. 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 года № 05-16/30-16 «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» и п. 1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

В названном письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 года № 05-16/30-16 приведен примерный перечень должностей средних и младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, среди которых должность «медицинская сестра кабинета социальной помощи психоневрологического диспансера» отсутствует.

В приложении № 2 к Указанию Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» также приведен примерный перечень должностей средних и младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, среди которых поименована должность «медицинская сестра кабинета социальной помощи психоневрологического диспансера» также не указана.

При этом, доказательств, подтверждающих что истица в заявленный период, осуществляла работу по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) сторонами в ходе судебного разбирательства суду не представлено и судом не добыто.

Судом не принимаются доводы истца о том, что наличие льготного стажа у истицы для назначения пенсии подтверждается фактом установления ей доплат и гарантий за вредные условия труда, так как данные обстоятельства безусловно не свидетельствуют о выполнении истицей работы по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Также судом не принимаются доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку требования истца вытекают из нарушения его права на пенсионное обеспечение, следовательно, к возникшим правоотношениям исходя из положений ст. 208 ГК РФ исковая давность не применяется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении искового заявления ФИО4 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В. Подголов