Дело № 2а-2202/2025
УИД: /номер/
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Клин Московской области 24 сентября 2025 г.
Клинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего: судьи Кручининой К.П.,
при секретаре Гасымовой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Клин о признании решения и постановления недействительными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Клин об оспаривании постановления от /дата/ /номер/ «Об отмене постановления администрации г. о. Клин от /дата/ /номер/», о признании незаконным решения от /дата/ № Р/номер/83489307 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», об обязании устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка, площадью /данные изъяты/ кв.м. с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/.
В /дата/ 2024 года он обратился в администрацию г.о. Клин с заявлением о перераспределении данного земельного участка, постановлением администрации г.о. Клин от /дата/ /номер/ схема расположения земельного участка была утверждена, проведены кадастровые работы по постановке его на кадастровый учет и был образован земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м. с кадастровым номером /номер/.
Решением администрации г.о. Клин от /дата/ № /номер/ ему было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.
Постановлением администрации г.о. Клин от /дата/ /номер/ постановление администрации г. о. Клин от /дата/ /номер/ было отменено.
Учитывая изложенное, административный истец просит суд отменить оспариваемые решение и постановление и обязать администрацию г. о. Клин повторно утвердить схему расположения земельного участка (участков).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен, его представитель, действующая на основании ордера, ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г.о. Клин в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен, в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, неоднократно извещался судом о дате и времени слушания дела.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд постановил решение по делу при данной явке в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Клинского городского суда Московской области от /дата/ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.о. Клин о признании постановления недействительным отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от /дата/ решение суда от /дата/ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение от /дата/ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Московский областной суд.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от /дата/ решение Клинского городского суда Московской области от /дата/ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании п.1 ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании пунктов 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Судом установлено, что административному истицу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м. с кадастровым номером /номер/, расположенный по адресу: /адрес/.
В связи с обращением административного истца в администрацию г.о. Клин с заявлением о перераспределении данного земельного участка, постановлением администрации г.о. Клин от /дата/ /номер/ утверждена схема расположения земельного участка и был образован земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м. с кадастровым номером /номер/.
/дата/ в администрацию г.о. Клин поступило заявление от ФИО3, из которого усматривается, что земельный участок ФИО1 с кадастровым номером /номер/ препятствует доступу к его земельному участку с кадастровым номером /номер/.
В соответствии с выпиской из протокола /номер/-З заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от /дата/ по п.440 учитывая отсутствие доступа к земельному участка принято решение об отмене ранее принятого ранее принятого решения по вопросу 34 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 30-З от /дата/ (карточка /номер/).
Государственная услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков» предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от /дата/ № /номер/.
Решением администрации г.о. Клин от /дата/ № /номер/ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на основании п.10.2.3 Административного регламента - в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.
Из разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги усматривается, что на основании поступившего заявления об ограничении доступа к земельному участку с кадастровым номером /номер/ ранее принятое решение администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории будет отменено.
Постановлением администрации г.о. Клин от /дата/ /номер/ постановление администрации г.о. Клин от /дата/ /номер/ было отменено.
В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п.1 ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
На основании п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
На основании п.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Судом установлено, что образованный земельный участок площадью /данные изъяты/ кв. м был поставлен на кадастровый учет /дата/, ему присвоен кадастровый /номер/.
/дата/ в администрацию поступило заявление от ФИО3, в котором указано, что земельный участок ФИО1 с кадастровым номером /номер/ препятствует доступу к его земельному участку с кадастровым номером /номер/ (Том 1 л.д. 38).
Как следует из пунктов 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка и постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка.
Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, но только в отсутствие утвержденной уполномоченным органом схемы расположения земельного участка.
При наличии утвержденной схемы расположения земельного участка, в соответствии с которой земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет, уполномоченный орган вправе отказать в заключении соглашения о перераспределении только лишь при наличии обстоятельств, указанных в пункте 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решение от 16 апреля 2024 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении было вынесено администрацией при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка, при этом на обстоятельства, предусмотренные пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация в данном решении не ссылалась. Постановление об отмене ранее вынесенного постановления об утверждении схемы расположения земельного участка было принято позже решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении.
Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 739-0-0, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 принадлежал земельный участок с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/.
Земельный участок с кадастровым номером /номер/ снят с кадастрового учета /дата/ в связи с образование земельного участка с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м. (Том 2 л.д. 11).
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером /номер/, кадастровый номер присвоен /дата/.
Судом также установлено, что постановлением администрации г.о. Клин Московской области от /дата/ /номер/ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет /данные изъяты/ кв.м., расположенного по адресу: /адрес/, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью /данные изъяты/ кв.м. и земельного участка с кадастровым номером /номер/ (Том 2 л.д. 64).
В материалах кадастрового дела содержится схема расположения земельного участка, на которой отображены границы земельного участка ФИО3 и ФИО1 (Том 2 л.д. 65).
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена свидетель ФИО4 которая пояснила, что в 2024 г. работала уполномоченным представителем администрации г.о. Клин по Решоткинскому территориальному участку. Земельные участки ФИО3 и ФИО1 располагались в границах её ведения. Дороги сзади земельных участков с кадастровыми номерами :/номер/, :/номер/ не было никогда. И по ген. плану не было. Дорога идет с другой стороны земельных участков. ФИО1, своими силами организовывал там проезд.
Исходя из представленных и исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что образование земельного участка с кадастровым номером /номер/ путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером /номер/ и земель неразграниченной государственной собственности привело к ограничению проезда к земельному участку, принадлежащему ФИО3
Из представленной схемы с очевидностью следует, что проезд и проход к земельному участку ФИО3 имеется.
Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка от /дата/ /номер/ по сути права ФИО3 не нарушило.
Факт ограничения доступа к земельному участку с кадастровым номером /номер/ самим правообладателем данного земельного участка после его образования в результате раздела исходного земельного участка, подтверждается кадастровыми делами и выписками из ЕГРН.
Таким образом, постановление от /дата/ /номер/ «Об отмене постановления администрации г. о. Клин от /дата/ /номер/» и решение от /дата/ № /номер/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» являются незаконными.
В качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает подлежат удовлетворению требования в части обязания административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление - удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Клин №/номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с КН /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенного по адресу: /адрес/.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа Клин /номер/ от /дата/. «Об отмене постановления Администрации г/о Клин от /дата/. /номер/» об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с КН /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенного по адресу: /адрес/.
Обязать Администрацию городского округа Клин повторно утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с КН /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенного по адресу: /адрес/.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.
Судья К.П. Кручинина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 октября 2025 г.
Судья К.П. Кручинина