Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2022 года
Дело № 2а-12841/2022 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мининой Е.Н.,
с участием адвоката административного истца – ФИО1, представителя призывной комиссии и Военного комиссариата – ФИО2,
при секретаре Ставышенко Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Призывной комиссии по мобилизации граждан Выборгского района Санкт-Петербурга и Военному комиссариату города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Выборгского района города Санкт-Петербурга и Военному комиссариату города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата Выборгского района Санкт-Петербурга от 22.09.2022 о призыве административного истца на военному службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", обязании Военного комиссариата Выборгского района города Санкт-Петербурга обеспечить административному истцу прохождение повторной военно-врачебной комиссии, а так же в случае неудовлетворения вышеуказанных требований, установить право на прохождение альтернативной гражданской службы и обязании военного комиссариата Выборгского района города Санкт-Петербурга отменить решение призывной комиссии по мобилизации административного истца с заменой на прохождение альтернативной гражданской службы.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением призывной комиссии военного комиссариата Выборгского района города Санкт-Петербурга от 22.09.2022 призван на военную службу по мобилизации, в этот же день направлен на прохождение военной службы в войсковую часть, после чего произошло обострение полученных заболеваний – стержневые мозоли, что препятствует прохождению военной службы, поскольку вызывает сильнейшие болевые ощущения. 18.11.2022 решением ВВК Выборгского района города Санкт-Петербурга административному истцу была присвоена категория "В" без учета диагноза по кардиологии (значительные патологии деятельности сердечной мышцы). На дату подачи административного иска расширенных кардиологических обследований административному истцу не проводилось.
В порядке ст. 43 КАС РФ суд с согласия представителя административного истца произвел замену административного ответчика - Военного комиссариата Выборгского района города Санкт-Петербурга на Военный комиссариат города Санкт-Петербурга.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил в суд своего представителя, который поддержал доводы, изложенные в заявлении, на удовлетворении административного иска настаивал.
Представитель административных ответчиков Призывной комиссии по мобилизации граждан Выборгского района города Санкт-Петербурга и Военного комиссариата города Санкт-Петербурга возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 31-38).
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Пунктом 2 данного Указа Президента РФ предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" - Военном комиссариате Выборгского района города Санкт-Петербурга; проходил военную службу в период с 28.06.2018 по 28.06.2019; являлся гражданином, пребывающем в запасе (категория запаса 1), <данные изъяты> (л.д. 10-14).
На основании выписки из протокола от 22.09.2022 № 2 заседания призывной комиссии по мобилизации граждан Выборгского района города Санкт-Петербурга, гражданин ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения призван на военную службу по мобилизации (л.д. 39).
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пп. 11 п. 1ст. 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" определено, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.
Статьей 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке мобилизации в Российской Федерации" установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы; 7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (п.2 ст. 18). К таким указам относятся: Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации" (п. 9 Указа), Указ Президента РФ от 24.09.2022 № 664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации".
Указом Президента РФ от 24.09.2022 №664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации" установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программа среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.
Пунктом 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 567 "Об объявлении частичной мобилизации в РФ" установлены основания увольнения с военной службы в период частичной мобилизации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан РФ, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ: а) по возрасту по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
Вопросы медицинского освидетельствования военнослужащих урегулированы Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
При наличии каких-либо заболеваний, возникших в период прохождения военной службы, в отношении ФИО3 должно быть проведено медицинское освидетельствование в соответствии с требованиями указанного Положения
Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации, а также оценивая доводы, выражающие несогласие с таким решением, суд принимает во внимание следующее.
В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности (ст.ст. 14, 2 КАС РФ) эффективность правосудия по административным делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно позиции, представленной административным ответчиком, ФИО3 при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, жалобы на состояние здоровья не предъявлял, медицинские документы, характеризующие состояние здоровья или иные документы, которые могли быть основанием для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации не представил; в рамках проведения частичной мобилизации удовлетворял критериям отбора граждан для призыва на военную службу по мобилизации, соответственно основания для признания гражданина негодным к военной службе или для предоставления отсрочки от призыва на военную службы по соответствующей графе расписания болезней – отсутствовали. Согласно именного списка, административный истец 22.09.2022 направлен на прохождение военной службы по мобилизации в составе команды №, с указанием военно-учетной специальности № по учету и предназначен на ВУС №, т.е. по прямому предназначению; имеет звание – рядовой, в силу возраста отнесен к первому разряду в соответствии со ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В нарушение ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
В случае неудовлетворения требований о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу по мобилизации, административным истцом заявлено об установлении права на прохождение альтернативной гражданской службы. Разрешая заявленное требование, суд приходит к следующему.
Из преамбулы Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" следует, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами РФ конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение (ч. 1 ст. 3 ФЗ от 25.07.2022 №113-ФЗ).
При этом организация и прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время определяются федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 9 указанного Закона).
Порядок призыва граждан на военную службу урегулирован, в том числе и разделом IV Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В соответствии с указанным Законом, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Исследовав указанные нормы, суд приходит к выводу, что альтернативная гражданская служба в настоящее время предусмотрена лишь для определенной категории граждан, указанной в ч. 1, ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", взамен военной службы по призыву для граждан подлежащих мобилизации, замена военной службы на альтернативную гражданскую службу не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, суд признает необоснованными требования о замене военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу, не усматривает оснований для удовлетворения данного требования; само по себе несогласие ФИО3 с действиями административных ответчиков не является безусловным основанием для удовлетворения рассматриваемых требований.
На основании изложенного, а также руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО3 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Минина